經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高人民法院微信公眾號(hào)3月6日消息，最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》。

殘疾人權(quán)益保障是人權(quán)保障的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人權(quán)益保障工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量”，強(qiáng)調(diào)“要弘揚(yáng)人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息”。我國(guó)目前形成了以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為核心的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，特別是2023年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

長(zhǎng)期以來，最高人民法院高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)系列加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的規(guī)范性文件，從制度層面做實(shí)殘疾人權(quán)益保障工作；聯(lián)合發(fā)布十大典型案例，傳遞鮮明價(jià)值導(dǎo)向。各級(jí)人民法院普遍建立殘疾人綠色服務(wù)窗口，提供“肩并肩”現(xiàn)場(chǎng)幫辦式服務(wù)，建立健全涉殘疾人、老年人糾紛多元化解機(jī)制，最大程度減輕殘疾人、老年人參加訴訟活動(dòng)不便，提高糾紛解決便捷化、精準(zhǔn)化水平。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律法規(guī)，最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，于2024年2月26日聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》（法〔2024〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及配套文件《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，對(duì)完善訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人訴權(quán)保障，創(chuàng)新調(diào)解化解模式、做實(shí)訴源治理等工作提出具體要求和規(guī)范指引。

《意見》堅(jiān)持人民至上，緊扣為大局服務(wù)、為人民司法，以能動(dòng)司法理念做深做實(shí)殘疾人訴訟服務(wù)工作，持續(xù)拓展殘疾人參與司法的廣度深度，最大限度消除殘疾人訴訟不便，更加有力保障殘疾人權(quán)益，讓普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)惠及全體人民，充分彰顯了我國(guó)尊重和保障人權(quán)的價(jià)值追求。

《意見》要求，人民法院訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行必要改造。鼓勵(lì)有條件的人民法院建設(shè)專門的無障礙法庭、無障礙調(diào)解室。同時(shí)，在訴訟服務(wù)場(chǎng)所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)保障涉殘疾人案件依法及時(shí)立案，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵(lì)有條件的人民法院開辟綠色通道，對(duì)涉殘疾人案件進(jìn)行專門標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。

《意見》提出，最高人民法院會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制，更好發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)以及社會(huì)力量預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛優(yōu)勢(shì)，提升糾紛化解效能。地方人民法院可以會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立調(diào)解工作室或者訴訟服務(wù)站點(diǎn)，開展法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、調(diào)解化解等工作。

《意見》要求，各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的訴源治理格局，聯(lián)合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導(dǎo)殘疾人提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平，攜手“抓前端、治未病”。

此外，配套出臺(tái)的《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，對(duì)人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙通行設(shè)施、無障礙服務(wù)設(shè)施、無障礙標(biāo)識(shí)、無障礙訴訟資料等提出具體要求。目前，最高人民法院正會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制作盲文版訴訟指南，致力于為殘疾人在全國(guó)法院開展訴訟活動(dòng)提供更加精準(zhǔn)的訴訟指引。

最高人民法院 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以新時(shí)代能動(dòng)司法理念推進(jìn)訴訟服務(wù)工作，切實(shí)保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動(dòng)，提升預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛法治化水平，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，現(xiàn)就為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)工作提出如下意見。

一、完善無障礙設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民法院新建的訴訟服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》（見附件），既有訴訟服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施不符合上述建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要改造。鼓勵(lì)有條件的人民法院建設(shè)專門的無障礙法庭、無障礙調(diào)解室。地方殘疾人聯(lián)合會(huì)為人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供協(xié)助和支持。

二、加強(qiáng)無障礙信息交流。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)場(chǎng)所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)。加強(qiáng)人民法院在線服務(wù)等平臺(tái)無障礙建設(shè)，逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，更加方便殘疾人全流程在線辦理訴訟事項(xiàng)。地方殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院建立訴訟輔助服務(wù)人員名冊(cè)，方便人民法院聯(lián)系預(yù)約專業(yè)人士提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務(wù)。

三、提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。各級(jí)人民法院依托“廳網(wǎng)線巡”訴訟服務(wù)渠道，為殘疾人提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能夠自主辦理訴訟事項(xiàng)的，引導(dǎo)至綠色服務(wù)窗口，由工作人員耐心溝通、指導(dǎo)辦理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能自主辦理的，安排專人提供代辦、幫辦服務(wù)；對(duì)無法來院辦理的，引導(dǎo)殘疾人通過人民法院在線服務(wù)等平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線等便利方式辦理，或者提供預(yù)約立案、上門立案等服務(wù)。對(duì)符合條件的殘疾人依法提供緩、減、免訴訟費(fèi)等司法救助。

四、充分保障殘疾人訴權(quán)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)保障涉殘疾人案件依法及時(shí)立案，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵(lì)有條件的人民法院開辟綠色通道，對(duì)涉殘疾人案件進(jìn)行專門標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)符合適用小額訴訟程序、督促程序、簡(jiǎn)易程序的，在充分尊重殘疾當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上，做好案件繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，保障殘疾人合法權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)。

五、建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制。最高人民法院會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制。地方人民法院邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)工作人員以及其他符合條件且愿意參與涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作的組織或人員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，單獨(dú)或者聯(lián)合開展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作。

六、創(chuàng)新調(diào)解化解模式。地方人民法院可以會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立調(diào)解工作室或者訴訟服務(wù)站點(diǎn)，由法官、殘疾人聯(lián)合會(huì)工作人員等通過線上線下相結(jié)合的方式開展法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、調(diào)解化解等工作。對(duì)于交通事故致殘、工傷致殘、醫(yī)療致殘等涉殘疾人糾紛，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門、勞動(dòng)保障部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等探索設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，聯(lián)合就地化解糾紛。

七、建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。殘疾人聯(lián)合會(huì)定期對(duì)殘疾人反映的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理分析。對(duì)訴求具有一定合理性的涉訴信訪事項(xiàng)，按照調(diào)解優(yōu)先、訴訪分離原則，積極引導(dǎo)殘疾人訴前化解糾紛。對(duì)化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項(xiàng)，協(xié)助殘疾人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)依法解決。殘疾人所在地的殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)為殘疾人在本地和異地人民法院的和解、調(diào)解和訴訟提供支持，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

八、做實(shí)訴源治理工作。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的訴源治理格局，攜手“抓前端、治未病”。各級(jí)人民法院在開展糾紛化解調(diào)解或者提供訴訟服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位維護(hù)殘疾人權(quán)益工作不到位或者存在侵犯殘疾人合法權(quán)益情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、殘疾人聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行報(bào)告，必要時(shí)可以向該單位發(fā)送司法建議，提出針對(duì)性治理建議，從源頭預(yù)防和減少涉殘疾人矛盾糾紛。

九、加強(qiáng)聯(lián)合普法宣傳。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新普法宣傳形式，制作普法宣傳產(chǎn)品，聯(lián)合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法、增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平。

十、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民法院和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地落實(shí)本意見情況進(jìn)行交流會(huì)商，共同協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難問題，通過定期情況通報(bào)、數(shù)據(jù)信息共享、召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合開展調(diào)研、發(fā)布典型案例等方式，持續(xù)提升訴訟服務(wù)能力水平。