經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)國新辦網(wǎng)站消息，2月1日，國務院新聞辦就解讀《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）召開新聞發(fā)布會。國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭表示，習近平總書記指出，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。國務院領導同志多次強調(diào)，屬地領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任是相互聯(lián)系的一個整體，不能割裂開來，履行領導責任、監(jiān)管責任，本身就包括壓實企業(yè)主體責任，不能拿企業(yè)主體責任不落實作為推責諉過的擋箭牌。《硬措施》開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任，每一條都有追責要求，這就是“硬”的具體體現(xiàn)。

在企業(yè)主體責任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關鍵。各級礦山企業(yè)主要負責人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。

在部門責任落實上，要求強化隊伍建設，建立責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴防漏管失控。

在屬地責任落實上，要求各地加強組織領導，完善體制機制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

張瑞庭表示，《硬措施》制定過程中，聚焦當前礦山領域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題以及面臨的新情況、新風險，對現(xiàn)有法律法規(guī)等相關內(nèi)容進行了梳理，已經(jīng)貫徹執(zhí)行的不再重申；對一些現(xiàn)行管用還須進一步落實的措施進行了提升，有針對性地做了強化；對具體工作中的一些盲區(qū)漏洞、短板弱項，提出了新的舉措。這些措施直擊當前礦山安全生產(chǎn)工作突出問題、嚴重短板，對進一步壓實安全生產(chǎn)責任，認真排查隱患，狠抓工作落實，堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。有四個突出特點：

一是堅持問題導向，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責任不落實、隱患排查整治質(zhì)量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問題，直奔主題、直面問題，直擊要害、緊抓關鍵。

二是堅持標本兼治，既強調(diào)重典治亂，對“打非治違”、科技賦能、事故查處等方面做出明確部署，又注重加強基層基礎，從動態(tài)致災因素普查、災害治理、風險管控、隱患排查、現(xiàn)場管理、安全培訓、應急準備等方面提出具體要求，著力推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅持系統(tǒng)施治，強化系統(tǒng)觀念，從警示教育、服務指導、舉報獎勵、媒體曝光、執(zhí)法檢查、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等多個方面共同發(fā)力，著力構建“不敢違”“不能違”“不想違”的體制機制。

四是堅持失職追責，突出“責任”二字，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責任，強化追責問責情形，全鏈條發(fā)力，以責任到位推動安全制度措施到位，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴密防線。

張瑞庭表示，總體看，《硬措施》是繼去年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》后，又一項推動和加強礦山領域安全生產(chǎn)工作的重大舉措，可以講，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解礦山領域重大安全風險的迫切之需。

國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中介紹，非法違法生產(chǎn)建設是造成重特大事故的罪魁禍首，為此，國家礦山安全監(jiān)察局始終保持打非治違的高壓態(tài)勢。去年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1萬2千余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴懲了一批違法行為。但從近段時期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產(chǎn)行為依然多發(fā)。今年，將以治本攻堅三年行動為統(tǒng)領，以落實《硬措施》為主線，持續(xù)嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設行為。

一是壓實打非治違責任。推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設施設備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。

二是精準開展檢查執(zhí)法。督促各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)，聚焦安全風險突出、易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設施進行檢查。建立企業(yè)重大隱患追責機制，特別是聚焦企業(yè)實際控制人、主要負責人，對重大違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。

三是持續(xù)開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線，檢查真情況、發(fā)現(xiàn)真問題。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為典型案例要通報約談曝光，推動地方和企業(yè)安全責任落實到一線和安全生產(chǎn)的末梢。國家礦山安全監(jiān)察局將聚焦關鍵時段節(jié)點，持續(xù)組織開展全國范圍異地監(jiān)察執(zhí)法檢查。

四是強化舉報核查力度。持續(xù)拓寬舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，并不定期抽查檢查各地舉報核查情況。

關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施

為堅決防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故，針對當前礦山安全存在的突出問題，現(xiàn)提出如下措施：

一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任

礦山企業(yè)主要負責人（含實際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責任制；對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設，強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；對應當發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動責任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法嚴肅追責問責。

各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，指導有關部門單位嚴格履行職責，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責問責。

各地要嚴格落實礦山安全屬地責任，加強礦山安全監(jiān)管機構和隊伍建設，細化落實市級、縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

二、切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量

礦山企業(yè)必須建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關鍵環(huán)節(jié)風險管控，加強地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關鍵時、打到要害處；要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場深入開展排查整治，嚴禁搞形式走過場；要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態(tài)清零；要堅持執(zhí)法和服務相結合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導，幫助解決實際問題。

三、重拳出擊“打非治違”

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設行為，對頂風作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。要建立便捷、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。要通過礦井人員定位及分布、風量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖細究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應當移送當?shù)刈匀毁Y源部門嚴肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關閉。

四、強化重大災害治理

礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效措施后方可進行采掘作業(yè)。對災害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災害等級設防或者鑒定弄虛作假的，責令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴肅追究責任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關規(guī)定要求的，責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

礦山企業(yè)必須嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機構和人員（“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）；“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓時間不得少于72學時并經(jīng)培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務派遣用工。

從業(yè)人員必須熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。嚴厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

嚴格礦山安全培訓機構執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓管理，細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行教考分離。對礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。

六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

省級礦山安全監(jiān)管部門必須嚴格礦山建設項目安全設施設計審查，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴把復工復產(chǎn)關，實行審查審批終身負責制。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦；積極推動各地進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。凡是安全準入、復工復產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴肅追究有關單位和人員責任。

七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政

國家礦山安全監(jiān)察機構必須堅持嚴的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問題和重大事故隱患，及時向當?shù)刂饕撠熗就▓笠妻k，對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，及時向省級黨委和政府主要負責同志專報，切實讓地方主要負責同志掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標開展安全評估，對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的，要及時介入“督政”。對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴肅約談政府主要負責同志并通報上一級黨委和政府。

八、嚴格事故調(diào)查和警示教育

礦山企業(yè)和有關部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和人員責任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。發(fā)生重大事故的，由國務院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的，對責任人員依法移送司法機關追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負責人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。