數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，能大幅提升其他要素的生產效率，快速釋放數(shù)據(jù)紅利，為數(shù)字經濟培育新的增長點。數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)逐步成長為一國重要的戰(zhàn)略性資產。

近日，由北京理工大學法學院、北京理工大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地主辦，北京嘉觀律師事務所協(xié)辦的“新時代數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與法治保障”研討會在京召開。

強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，保障數(shù)據(jù)安全有序流動已經成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要課題。有專家在分享時表示，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，重要數(shù)據(jù)識別規(guī)則不清晰、是否需要申報等諸多問題一直困擾著企業(yè)，因此，亟需進一步完善我國數(shù)據(jù)跨境管理體系，使其朝著更清晰、更規(guī)范、更可落地的方向發(fā)展。

數(shù)據(jù)跨境流動的中國方案

數(shù)據(jù)在流動中產生價值。《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)字經濟成為推動經濟發(fā)展的重要引擎，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理成為數(shù)字經濟發(fā)展的一個重要課題。

北京理工大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地主任洪延青教授歸納了數(shù)據(jù)跨境流動涉及的主要風險，一是不同數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)保護能力不一致，二是數(shù)據(jù)流出前后所適用的法律法規(guī)不同，三是境內監(jiān)管機構無法對境外主體實施管轄，四是個人數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)出境后難以維護自身合法權益。

在全球數(shù)據(jù)跨境流動方面，歐盟以充分性認定機制作為數(shù)據(jù)跨境流動的基準，數(shù)據(jù)在經歐盟認定的白名單國家可以無障礙流動；美國看似對全球數(shù)據(jù)跨境流動秉持自由態(tài)度，但其在2018年出臺的《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》為美國對他國數(shù)據(jù)實施長臂管轄提供了法律基礎。日前，美國也在世界貿易組織談判中放棄了其長期以來的數(shù)字貿易要求，包括數(shù)據(jù)跨境自由流動要求，以便給國會留出更多空間監(jiān)管大型科技公司。

具體到中國，繼“三法一條例”（分別為《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》）出臺后，針對重要數(shù)據(jù)和大量個人信息出境活動的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》以及針對小規(guī)模個人信息出境活動的《個人信息保護認證實施規(guī)則》《個人信息出境標準合同辦法》等也相繼出臺，標志著中國數(shù)據(jù)出境安全管理的制度體系已經基本建立。

今年6月，數(shù)據(jù)跨境流動迎來重要進展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》。簽署公告中提到，各方將在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則，這是跨境數(shù)據(jù)流動先試先行的地方性突破。

值得注意的是，2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。

中國網(wǎng)絡安全應急技術國家工程研究中心數(shù)據(jù)安全部副部長邢瀟解讀表示，“數(shù)據(jù)出境安全管理的目的在于保障安全，而非阻礙發(fā)展。”邢瀟進一步指出，《征求意見稿》第一條重點在于強調我國數(shù)據(jù)出境事前監(jiān)管機制適用的數(shù)據(jù)類型，即僅管理“個人信息”和“重要數(shù)據(jù)”，其余一般性的業(yè)務數(shù)據(jù)可自由出境，明確表示支持 “國際貿易、學術合作、跨國生產制造和市場營銷”這四類活動。

重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的識別，一直以來都是數(shù)據(jù)安全和流動的重要議題。《征求意見稿》對于重要數(shù)據(jù)的識別予以明確。“《征求意見稿》明確重要數(shù)據(jù)識別方式采取自上而下的路徑，無需企業(yè)自行識別和報備其重要數(shù)據(jù)目錄，而是由相關部門、地區(qū)告知或公開發(fā)布，未被告知或公開發(fā)布認定為重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者無需申報數(shù)據(jù)安全評估，這一點在《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條中早有提及。”邢瀟說道。

同時，《征求意見稿》明確，個人信息主體為了自身權益，主動發(fā)起個人信息跨境的行為，無需再經過我國數(shù)據(jù)出境機制的事前監(jiān)管程序。

此外，邢瀟強調數(shù)據(jù)安全管理是一項重要且充滿挑戰(zhàn)性的工作，國家網(wǎng)信辦落實法律有關數(shù)據(jù)出境的制度安排，按照數(shù)據(jù)分類分級管理、促進數(shù)據(jù)安全有序流動的思路，加快建立我國數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。

推進新型跨境貿易數(shù)字基礎設施建設

國務院《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”，數(shù)據(jù)對提高生產效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為智能化發(fā)展帶來了新的機遇。 

跨境貿易場景對于數(shù)據(jù)流動有著更加迫切的需求。北京市商務局商務信息化處處長周濤指出，以跨境貨運貿易為例，數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮作用，實際上存在一些亟需解決的問題。

其一是數(shù)據(jù)安全和隱私問題，既涉及企業(yè)的商業(yè)機密，也關乎國家安全；其二是系統(tǒng)間的互操作性，現(xiàn)有各類系統(tǒng)或平臺之間往往不能很方便地互聯(lián)互通，互操作性差，數(shù)據(jù)不能共享；其三是數(shù)據(jù)要素市場的局部性和碎片化，現(xiàn)有的數(shù)字化工作更多的是在推進某一環(huán)節(jié)或某一單據(jù)的數(shù)字化。但個別環(huán)節(jié)或個別單證的電子化反倒會讓貿易參與各方的業(yè)務協(xié)作更加碎片化，增加操作的復雜度。 

其四，區(qū)塊鏈底座不統(tǒng)一。國內外都在推進各類區(qū)塊鏈平臺的建設，由于技術規(guī)范差異較大，給區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享、交互、安全帶來了全新挑戰(zhàn)，形成了區(qū)塊鏈大孤島。

其五，國內相關法律雖然已經認可了電子單證的效力，但關于電子可轉讓單證在法律層面的效力仍然存在不少爭議和不明確之處，比如貿易環(huán)節(jié)參與各方實施電子提單還需要專門簽訂單獨的協(xié)議。

 一段時間以來，為便利跨境交易，相關政策陸續(xù)出臺。2023年8月，國務院發(fā)布《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，2023年9月，北京市商務局牽頭起草《北京市外商投資條例》，均提及要通過綠色通道、一般數(shù)據(jù)清單等方式，促進外商提高投資運營便利化水平。

“推進貿易數(shù)字化的最佳路徑為：以可轉讓單證電子化為突破口，圍繞貿易全鏈條的數(shù)字化，利用區(qū)塊鏈技術構建分布式可信貿易協(xié)作網(wǎng)絡，從而形成標準的、開放中立的數(shù)字化底座。” 周濤表示。

周濤分享了“信貿鏈”新型跨境貿易數(shù)字基礎設施，“信貿鏈”由貿易科技聯(lián)盟推出，以“長安鏈”區(qū)塊鏈技術底座為基礎，由聯(lián)盟多個參與方共同開展“信貿鏈”可信貿易協(xié)作網(wǎng)絡的標準制定、技術研究和產業(yè)示范，形成開放中立的分布式新型跨境貿易數(shù)字基礎設施。

他指出，“信貿鏈”為數(shù)字化轉型提供了統(tǒng)一底座。依托“信貿鏈”可以全面升級貿易協(xié)作模式，利用區(qū)塊鏈技術構建基于web3.0模式的可信貿易協(xié)作網(wǎng)絡，各機構連接到可信貿易協(xié)作網(wǎng)絡進行可信身份確認，與合作伙伴實現(xiàn)端對端的自動化交易撮合與交易執(zhí)行。“在這個網(wǎng)絡中，交易是去中心化的、自組織的、各機構可在網(wǎng)絡上創(chuàng)建協(xié)作圈形成自己的‘私鏈’，并擁有對自己交易行為與數(shù)據(jù)的控制權。”

來源：21世紀經濟報道 作者：鄭雪