經濟觀察網 記者 杜濤 在12月2日舉行的“尋找中國經濟的信心之源：財經中國2023年會暨第21屆財經風云榜”上，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，中國經濟增長的潛能至少可以支持中國經濟在未來5至10年的中速增長。他強調，這是因為中國還處在中速增長期。

劉世錦提到的經濟增長潛能主要來自兩個方面：首先，中國作為后發(fā)國家具有追趕潛能；其次，新技術革命，特別是數字技術和綠色轉型帶來的增長機會。他表示：“追趕潛能與新技術革命的增長機會相結合，構成了中國所謂的結構性潛能，這為中國經濟在未來5至10年的中速增長提供了支持。”

劉世錦說：“截至2023年年底，中國的人均收入約為1.3萬美元。到2035年，到達中等發(fā)達國家水平時，中國人均收入預計將達到3.5萬—4萬美元。這意味著，中國經濟至少還有2萬美元的增長潛能，主要是由消費結構升級帶動服務業(yè)發(fā)展，同時也帶動制造業(yè)和農業(yè)的穩(wěn)定升級。”

在他看來，當前穩(wěn)增長需要找到新辦法。“首先，我們要觀察和理解中國現階段經濟結構的一些新變化和新特征。從需求端來看，中國的房地產、基建等重要耐用消費品已經相繼達到歷史需求峰值，進入減速期。其次，擴大消費要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費。生存型消費主要包括吃穿和其他日常基本消費，這部分消費已經趨于穩(wěn)定。而今后的增長將主要由社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等發(fā)展型消費來拉動。”

劉世錦認為，發(fā)展型消費有一個顯著特點，它更多地采用集體消費或者公共服務的方式，與政府基本公共服務均等化水平有直接關系。但是，當前我們的基本公共服務均等化水平尚未到位，這直接影響了發(fā)展型消費的擴大。“城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房等方面的壓力，尤其是近3億農民工以及2億外出進城農民工的基本公共服務欠賬更為突出。”

在供給端方面，劉世錦認為，當前供給端受需求減速的影響，傳統(tǒng)產業(yè)進入下行通道，我們需要在穩(wěn)增長的同時，通過一批高技術含量、高附加值的產業(yè)升級和新產業(yè)發(fā)展進行對沖、更新和升級。

在資產負債端方面，劉世錦指出，在需求和供給的雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人資產負債表正在經歷從數量擴張型向效率導向型的轉換，但是這種轉換是痛苦的、被動的，一般情況下是在危機倒逼的推動下進行，而不是主動進行。

劉世錦表示，中國現階段有兩個新的結構性潛能需要關注：一是橫向需求空間。“簡單說，就是要縮小中低收入群體與中高收入群體的終端需求結構差距。其中，既包括消費，也包括住房等非生產性投資上的差距，使中低收入群體的消費水平逐步接近中高收入群體。”

二是縱向升級動能。劉世錦說：“這是指提升產業(yè)的技術含量和附加值，拓展經濟的上行空間。這包括現有產業(yè)價值鏈的升級、新技術推動的新產業(yè)以及未來產業(yè)的發(fā)展。在這個升級過程中，數字技術和綠色轉型將會全面賦能。”

如何挖掘上述增長動能面臨的挑戰(zhàn)？

劉世錦認為，應進行具有擴張效應的結構性改革，包括以下三個方面：首先，以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；其次，以穩(wěn)定房地產等既有支柱產業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，助推傳統(tǒng)產業(yè)升級和未來產業(yè)發(fā)展為重點的供給側結構性改革；最后，以擴大有效需求，轉換資產負債模式，化解防控風險為重點的資產負債端改革。

就具體的改革措施而言，劉世錦表示：“應該采取更大力度的措施來推動戶籍制度改革。我們可以采取負面清單的方法，除少數特殊地區(qū)外，在全國范圍內全面放開戶籍限制，取消城鄉(xiāng)居民身份差別。”

此外，劉世錦還強調了實施基本公共服務均等化攻堅計劃的重要性。他建議：“在完成三年脫貧攻堅戰(zhàn)以后，應當重點關注近2億進城農民工的基本公共服務需求，再實施為期三年的基本公共服務均等化攻堅計劃。”