陳永杰/文 十年前，2013年11月召開了中共十八屆三中全會(huì)，作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是中國改革開放歷史上影響深遠(yuǎn)的重大決定。《決定》從16個(gè)方面提出了60條共300多項(xiàng)重要改革措施。其中有幾十項(xiàng)是直接關(guān)系推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施。這些措施及后來的改善與推進(jìn)，成為十年來民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要政策動(dòng)力來源。回顧十年來黨和國家推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的方針政策措施的實(shí)施，回顧十年來民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)作用，具有重要而特殊的意義。

一、《決定》在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重大政策性突破

改革開放以來，特別是中共十一屆三中全會(huì)以來，黨對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的大政方針與基本政策定位，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益補(bǔ)充、到重要組成部分，到列入基本經(jīng)濟(jì)制度，再到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這些重大方針政策，推動(dòng)了國家政府一系列法律政策的制定和行政管理方式方法的改變，推動(dòng)了改革開放前30多年民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)成為了中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓矗加辛酥袊?jīng)濟(jì)半壁江山。

中共十八大之后，中國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。十八屆三中全會(huì)，為落實(shí)中共十八大關(guān)于改革開放的新方針新要求，《決定》推出了改革開放的一系列重大的具有突破性的政策措施，其中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策，更具突破性、前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和操作性。

一是將民營經(jīng)濟(jì)列入基本經(jīng)濟(jì)制度的重要支柱與根基之中：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”。

二是豐富了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”內(nèi)容：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

三是明確了民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”

四是提出了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三平等”原則：“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。”

五是提出了發(fā)展民營資本為主的混合企業(yè)：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”

以上都是直接針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的重大改革措施，還有其他更多的相關(guān)措施。可以說，《決定》涉及的300多項(xiàng)改革措施，只要是關(guān)于對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)市場準(zhǔn)入、市場平等競爭、小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)等方面，絕大多數(shù)的改革政策措施，都與民營經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。

二、《決定》實(shí)施十年來國家民營經(jīng)濟(jì)政策的繼續(xù)發(fā)展

十八屆三中全會(huì)《決定》頒布十年來，黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)方針政策與法律法規(guī)不斷完善，推進(jìn)了中國營商環(huán)境條件的優(yōu)化。

一是中央方針政策進(jìn)一步完善。中共十九大報(bào)告明確提出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。并進(jìn)一步要求“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“使市場在資源配置中起決定性作用”，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要“構(gòu)建政商親清關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境與營商環(huán)境。2022年4月，中共中央和國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。中共二十大報(bào)告重申基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”

為落實(shí)中央的大政方針，使民營經(jīng)濟(jì)政策更加具體化，2019年12月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出了28條政策措施。2023年7月，中共中央、國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提出了31條政策措施。這次《意見》的出臺(tái)，將中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推向了一個(gè)新的高度和廣度，引起了社會(huì)的極大反響。

二是國家法律法規(guī)更加健全。十年來，全國人大先后制定和修訂了若干重要法律，其中相當(dāng)大部分法律都直接與間接地涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)權(quán)利與義務(wù)。2020年5月28日通過了《中華人民共和國民法典》，這部中國第一部《民法典》，是一部綜合性的基本法典，是中國法律與法治建設(shè)的重要里程碑。法典由若干個(gè)重要領(lǐng)域、每個(gè)領(lǐng)域又包括若干重要方面法律構(gòu)成。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等多部重要法律，將其統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成為一部系統(tǒng)完整的重大法典。民法典和其他經(jīng)濟(jì)法類與社會(huì)法類的法律制定與修改，方方面面都涉及民營經(jīng)濟(jì)及民營企業(yè)家經(jīng)營管理與員工就業(yè)工資等。此外還有2022年6月修訂的《反壟斷法》。

三是政府法規(guī)政策更加系統(tǒng)。十年來，國務(wù)院落實(shí)憲法法律和中央方針政策的相關(guān)精神，先后制定和修訂了大量關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展進(jìn)一步提供了系統(tǒng)具體的法規(guī)政策支撐。其突出和強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)主要政策方面是：發(fā)展市場主體、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展資本市場、擴(kuò)大民企融資，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)平等競爭、反對(duì)市場壟斷，優(yōu)化營商環(huán)境、善待市場主體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，規(guī)范政府行政行為、構(gòu)建政商清親關(guān)系，等等。

十年間重要法規(guī)包括：《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（2015年3月）、《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（2019年1月）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年1月）、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2020年1月）、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年5月）、《市場主體登記管理?xiàng)l例》（2021年8月），《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（2022年10月）等等。

十年間重要政策包括：《關(guān)于中國(上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國發(fā)〔2013〕38 號(hào)）》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕17號(hào)）》、《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）》、《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見國發(fā)（〔2015〕49號(hào)）》、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(國發(fā)〔2015〕54號(hào))》、《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見（國發(fā)〔2015〕55號(hào)）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年）、《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）》、《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2016〕82號(hào)）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年）、《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）》，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（2022年3月）等。

四是營商環(huán)境日益優(yōu)化與改善。黨和國家方針政策法律法規(guī)推進(jìn)，加快了中國優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)程。營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。中國的市場主體，就數(shù)量而言，民營經(jīng)濟(jì)市場主體占95%以上。因此，可以說，營商環(huán)境的優(yōu)化與改善，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最大。世界銀行從本世紀(jì)初開始，就用營商環(huán)境的優(yōu)化條件標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)來推動(dòng)新興市場經(jīng)濟(jì)國家逐步走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。自2003年起，世界銀行每年發(fā)布一份《營商環(huán)境報(bào)告》，用多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全球133個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了營商環(huán)境便利度排名，到后來指標(biāo)擴(kuò)大到十多個(gè)，評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)體達(dá)190多個(gè)。近十年來，國務(wù)院和各級(jí)地方政府，在建立健全營商環(huán)境制度、提升營商環(huán)境水平方面做了大量工作，取得了令世界矚目的成就，中國在世界的排名迅速靠前。

三、民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)十年快速增長最大動(dòng)力來源

習(xí)近平總書記曾用“具有‘五六七八九’的特征”來高度評(píng)價(jià)民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今中國的地位與作用。有大量數(shù)據(jù)能夠證明這一判斷的正確性：民營企業(yè)以占用不到30%的國家礦產(chǎn)資源和政府科技資源、不到40%的國家金融資源，創(chuàng)造了全國50%以上的投資、稅收和出口，創(chuàng)造了60%以上的GDP、70%以上的科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場主體，創(chuàng)造了全國100%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和貿(mào)易順差。

以下十組簡明數(shù)據(jù)（均來自國家權(quán)威官方部門），能夠比較充分地說明民營經(jīng)濟(jì)這十年的發(fā)展成就及其作用地位。

1、民營企業(yè)占全國企業(yè)法人總量的98%。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。主要數(shù)據(jù)：2012年、2015年、2020年，全國企業(yè)法人中，國有企業(yè)法人占3.36%、2.31%和1.17%，民營企業(yè)法人占96%、96.1%和98%，外資企業(yè)法人占2.54%、0.79%和0.41%。2022年，全國市場主體共1.6億戶，其中，企業(yè)法人單位數(shù)2867多萬家，個(gè)體工商戶1.1億多個(gè)。

2、民營企業(yè)占全國企業(yè)資產(chǎn)的50%左右。企業(yè)資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要數(shù)據(jù)：經(jīng)濟(jì)普查年鑒顯示，2018年，全國非金融類企業(yè)資產(chǎn)總額537.8萬億元，其中，國有控股企業(yè)占40%多，民營企業(yè)占近50%，外商企業(yè)占近10%。工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)方面，2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，國有控股企業(yè)占40.6%，民營企業(yè)資產(chǎn)占37%，外資企業(yè)占22.4%。2020年，三者分別占38.4%、42.6%和19%，2022年三者分別占36.2%、45%和18.7%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中90%以上為民營企業(yè)，如果加上規(guī)下民企資產(chǎn)，民營企業(yè)資產(chǎn)可能也占整個(gè)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的50%左右。

3、民間投資占全國投資的近55%。投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ慈?012年、2015年、2020年和2022年，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資總額的54.6%、57.3%、54.9%和54.2%。

4、民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上。就業(yè)是民生的根本保障。2012年，全國城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為7557萬人和5643萬人，國有單位就業(yè)人員為6839萬人；2019年，城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為14567萬人和11692萬人，國有單位就業(yè)人員為5473萬人。2020年后未公布城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)人數(shù)。十年來，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)1億多人，其中，國有單位減少了1000多萬人，外資企業(yè)增加了200多萬人，民營經(jīng)濟(jì)增加了1.2億多人，超過了全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量。

5、民營企業(yè)占工業(yè)營收的近60%。營業(yè)收入是GDP增長的主要源泉。主要數(shù)據(jù)：2012年、2015年、2020年和2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入中，國有企業(yè)占26.4%、21.8%、25.8%和26.5%；民營企業(yè)占49.7%、56.1%、51%和52.8%；外資企業(yè)占23.9%、22%、22.8%和20.7%。如果加上絕大多數(shù)為民營的規(guī)模以下企業(yè)，全部民營工業(yè)可能占全國工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入近60%。

6、民營企業(yè)占工業(yè)企業(yè)利潤的55%左右。利潤是企業(yè)再發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?012年、2015年、2020年和2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤中，國有企業(yè)占24.5%、17.2%、23%和28.3%；民營企業(yè)占52.9%、58.8%、48.7%和47.9%；外資企業(yè)占22.6%、24%、28.3%和23.8%。如果加上規(guī)模以下民營企業(yè)，民營工業(yè)企業(yè)利潤可能占全國工業(yè)利潤的55%左右。

7、民營企業(yè)占全國出口總額的60%。對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的重要“馬車”。2012年、2015年、2020年和2022年，全國進(jìn)出口總額中，國有企業(yè)占19.4%、16.4%、14.3%和16.1%；私營企業(yè)占31.6%、35%、45.2%和49.6%；外資企業(yè)占 49%、46.4%、38.7%和32.9%。2022年，私營企業(yè)占全國出口的59.3%，占全國順差超過130%。

8、民營經(jīng)濟(jì)稅收占全國稅收的57%。稅收是國家機(jī)器運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保障。2012年、2015年、2020年和2022年，國有企業(yè)稅收占30.7%、31.7%、24.3%和27.5%；民營企業(yè)占48%、50%、59.7%和56.9%；外資企業(yè)占19.6%、18.2%、16.0%和15.6%。

9、民營企業(yè)占全國企業(yè)研發(fā)投入的60%左右。技術(shù)創(chuàng)新是追趕超國際先進(jìn)的主要途徑。2020年，企業(yè)研發(fā)投入，國有企業(yè)占20%左右，民營企業(yè)占60%左右，外資企業(yè)占20%左右；新產(chǎn)品銷售收入，國有企業(yè)占15%左右，民營企業(yè)占65%左右，外資企業(yè)占20%左右；發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量，國有企業(yè)占20%以上，民營企業(yè)占50%以上，外資企業(yè)占20%多。

10、民營企業(yè)效率效益總體好于全國企業(yè)。效率效益是反映市場競爭主體比較優(yōu)勢的綜合指標(biāo)。十年來，各類工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（銷售收入/人年）均在不斷提高，國有企業(yè)明顯高于私營企業(yè)和外資企業(yè)。2022年三者分別為292萬元/人年、146.1萬元/人年、182.4萬元/人年。資產(chǎn)營收效率（營收/資產(chǎn)）和資產(chǎn)利潤率（利潤/資產(chǎn)）均在逐步下降，國有企業(yè)明顯低于民營企業(yè)和外資企業(yè)，2022年三者的資產(chǎn)營收率分別為66.8%、124.4%和99%；資產(chǎn)利潤率分別為4.2%、5.9%和6.8%。營收利潤率（利潤/營收）相對(duì)穩(wěn)定，三類企業(yè)相差不大，2022年分別為 6.5%、5%和7%。虧損面都在擴(kuò)大，2021年國有企業(yè)虧損面（22.8%）明顯高于私營企業(yè)（14.6%），外資企業(yè)為21.6%。

但是，需要指出的是，近年來，民營經(jīng)濟(jì)的多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速呈明顯下降趨勢，低于全國平均水平，更低于國有經(jīng)濟(jì)水平。增速下降，主要表現(xiàn)為“351”年均增速遞減，拾級(jí)而下：近五年（2017-2022）高于近三年，近三年（2019-2022）高于近一年，去年高于今年前三季度。 僅舉三組數(shù)據(jù)為例：

投資方面，民間投資五年平均增速為4.3%，三年為2.7%，2022年為0.9%。今年1-9月公布數(shù)據(jù)為-0.7%，但按今年與去年的絕對(duì)數(shù)計(jì)算則為-20%，占比降至51.8%。

工業(yè)收入方面，民營工業(yè)企業(yè)五年平均收入增速為6.1%，三年為5.6%，去年為2.9%，今年1-9月公布數(shù)據(jù)為-0.8%，但按今年與去年的絕對(duì)數(shù)計(jì)算則為-9.1%。工業(yè)利潤：今年前9個(gè)月為-3.2%，按絕對(duì)數(shù)計(jì)算則為-22%。

稅收方面，民營企業(yè)五年平均增速為2.2%，三年為-3.2%，去年為-18.7%。

由于民營經(jīng)濟(jì) “五六七八九”的重大地位與作用，民營經(jīng)濟(jì)增速下降成為了全國經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因。中國的增長動(dòng)力因民營經(jīng)濟(jì)增速下降而受到嚴(yán)重影響，這個(gè)問題必須引起國家與社會(huì)的高度重視。

四、民營經(jīng)濟(jì)方針政策的全面執(zhí)行尚需各方面更大努力

中國改革發(fā)展政策執(zhí)行難，中國民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展政策執(zhí)行更難。這是社會(huì)的一種普遍共識(shí)。盡管黨和國家關(guān)于支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策不斷推進(jìn)，盡管國家關(guān)于支持和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和行政政策不斷完善，但實(shí)際執(zhí)行仍然存在不少爭議與實(shí)際阻力。人們一直期望，執(zhí)行政策，莫打折扣。

2004年—2023年近20年間，中央先后出臺(tái)了四部專門針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性重要文件。2004年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即民間稱之為“非公經(jīng)濟(jì)36條”；2010年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即民間稱之為“民間投資36條”；2019年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，即民間稱之為的“民營企業(yè)改革發(fā)展28條”；2023年7月，中共中央、國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，即“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大31條”。這四部綜合性文件，都是針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外部環(huán)境問題和自身發(fā)展問題而制定的政策措施，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

過去的文件，都在相當(dāng)大程度上促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)其實(shí)際執(zhí)行大都不盡如人意，往往被打了許多折扣，以至于黨中央、國務(wù)院需要每隔若干年再次重申和加強(qiáng)某些政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)四部文件內(nèi)容，可以看到，四部文件的后三部，除部分條文是針對(duì)新情況新問題外，多數(shù)條文基本都是以新的表述來重申和強(qiáng)調(diào)過去的政策。這雖然反映了中央政策的連續(xù)性和一貫性，但也反映了政策執(zhí)行難的問題，一些重要政策需要國家反復(fù)提醒、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)提出，才能有所推進(jìn)。

最近的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》31條政策文件，民營企業(yè)家和社會(huì)各界，普遍既高度贊揚(yáng)、滿抱希望，但又有些心存憂慮。基于過去經(jīng)驗(yàn)，人們憂慮黨中央、國務(wù)院的政策再次被執(zhí)行者們打折扣。從過去看，打折扣的原因，主要是傳統(tǒng)理念、習(xí)慣做法、既得利益、自錯(cuò)難糾等的逆向影響，同時(shí)也有觀念相沖、政策相沖、執(zhí)行相沖的問題。這是當(dāng)今需要認(rèn)真解決的大問題、實(shí)問題、難問題。人們期盼著在解決這些問題上向前跨一大步，各個(gè)方面都作出更大努力，推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的31條政策的切實(shí)執(zhí)行，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境，這是于國于民、真真切切的重大利益！因?yàn)椋駹I經(jīng)濟(jì)的地位作用已經(jīng)不只是“五六七八九”，而是更多更大更高。

五、民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和共同富裕的主力軍

中共二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化，“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”中國式現(xiàn)代化有五大特征：一是“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，二是“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，三是“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，四是“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，五是“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。

建設(shè)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的行動(dòng)主體是廣大勞動(dòng)人民，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的市場主體是國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)三駕大馬車。從中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特征看，三駕馬車各自都將扮演著重要角色。但從各自角色的作用分量看，民營經(jīng)濟(jì)起著主力軍作用。

一看，在“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”中，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。中國人口規(guī)模巨大，勞動(dòng)力人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中民營經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力人口規(guī)模巨大。中國人口十四億，其中勞動(dòng)人口7.5億；勞動(dòng)人口中，城鎮(zhèn)近4.7億人；城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口占80%；城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力人口中，幾乎百分之百由民營經(jīng)濟(jì)提供；農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的人口，絕大多數(shù)也由民營經(jīng)濟(jì)承接。由此可見，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，主體體現(xiàn)者或擔(dān)當(dāng)者，就是民營經(jīng)濟(jì)。這完全是不可替代的。如果沒有民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)這么巨大規(guī)模的就業(yè)、新增就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)，中國人口和勞動(dòng)力規(guī)模巨大的現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是完全不可想象的。

二看，在“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”中，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。全體人民共同富裕，在中國目前階段，最根本的是要擴(kuò)大中等收入人群、減少低收入人群比例，縮小人群之間的收入差距。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在民營經(jīng)濟(jì)。中國目前高收入人群大約1億人，中等收入人群大約4億人，低收入人群大約8億-9億人。除農(nóng)村外，城鎮(zhèn)中等收入人群的一半、低收入人群的90%以上，歸屬于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是民營中小微型企業(yè)和個(gè)體戶。總體看，民營經(jīng)濟(jì)是中國共同富裕的主要擔(dān)綱者。如果民營經(jīng)濟(jì)中的幾億低收入人群的多半人口不能進(jìn)入中等收入人群，中國的共同富裕就實(shí)現(xiàn)不了。只有不斷地提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，才有條件真正擴(kuò)大中等收入人群，減小低收入人群比例，實(shí)現(xiàn)共同富裕基本目標(biāo)。

三看，在“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”中，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。兩個(gè)文明相協(xié)調(diào)，是對(duì)政府的要求，是對(duì)全社會(huì)的要求，也是對(duì)三大市場主體——國企、民企和外企的要求。由于民企數(shù)量龐大、就業(yè)隊(duì)伍龐大、企業(yè)群體小而分散、經(jīng)營環(huán)境條件相對(duì)低下、人員文化技能相對(duì)不高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量問題較多、勞資矛盾糾紛相對(duì)較多等因素，兩個(gè)文明相協(xié)調(diào)的任務(wù)，落在民營企業(yè)身上的更重、更大、更多、更廣和更難。如果中國廣大的中小微民營企業(yè)的兩個(gè)文明協(xié)調(diào)能夠提高到一個(gè)新的歷史水平，中國的現(xiàn)代化文明就奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的主要微觀基礎(chǔ)。

四看，在“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”中，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。人與自然和諧共生，這是經(jīng)過四十多年發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得到的共識(shí)結(jié)論。回首過去發(fā)展，國企、民企和外企都在不同程度上遇到了如何與自然和諧共生的嚴(yán)重問題。幾十年來，中國大地上大量地、長期地、廣泛地存在的，諸如濫采亂挖、資源破壞、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，相對(duì)而言，發(fā)生在民營企業(yè)身上的數(shù)量更多、問題更大、矛盾更深、影響更廣、解決更難。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人人有責(zé)，家家有責(zé)，企企有責(zé)。其中，民企、民企老板、民企員工面臨的責(zé)任更多、更重、更廣。因此，可以說，民營企業(yè)也是人與自然和諧共生的主要擔(dān)綱者。

五看，在“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”中，民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。和平發(fā)展，既是國家大事，也是企業(yè)大事。一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，是企業(yè)正常發(fā)展的重要國際條件。與此同時(shí)，企業(yè)自身也是和平發(fā)展的微觀擔(dān)當(dāng)者、體現(xiàn)者和踐行者。民營企業(yè)是中國外貿(mào)的最大主體，是中國企業(yè)走出去的最大群體，是中國企業(yè)海外投資的最大群體，也是中國在境外參與當(dāng)?shù)厥袌銎降雀偁幍淖畲笕后w。中國民營企業(yè)要成為中國和平發(fā)展的重要使者，在參與國際市場競爭的過程中，充分體現(xiàn)和平發(fā)展、平等發(fā)展、合規(guī)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（作者系北京大成企業(yè)研究院副院長）