經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高檢網(wǎng)站8月7日消息，最高人民檢察院日前印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》），對今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署。《改革規(guī)劃》將通過完善“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

《改革規(guī)劃》按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出完善堅(jiān)持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，健全檢察機(jī)關(guān)能動服務(wù)大局制度體系，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，健全數(shù)字檢察制度體系等“六大體系”共36項(xiàng)改革任務(wù)。

《改革規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，健全落實(shí)黨對檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)向同級黨委請示報(bào)告制度。完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立法院、檢察院工作交流會商機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定機(jī)制，完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制建設(shè)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動建立中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革，健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專門化機(jī)制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全對刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。完善檢察公益訴訟制度和未成年人檢察制度。健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。

《改革規(guī)劃》提出，建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺融合。推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用，聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。

《改革規(guī)劃》還在優(yōu)化檢察人員管理制度、檢察案件管理機(jī)制等方面作出明確部署。

2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現(xiàn)檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，形成“四大檢察”法律監(jiān)督工作新格局，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)司法公信力不斷提升，檢察事業(yè)在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的作用更加凸顯。

黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，專門指出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號召，對全面深化檢察改革提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，自覺適應(yīng)新時(shí)代新要求，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新、能動履職，貫徹落實(shí)《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（二）總體目標(biāo)。以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞中心、服務(wù)大局，健全完善檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持人民至上。把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和圭表，完善檢察為民機(jī)制措施，體現(xiàn)和落實(shí)全過程人民民主。堅(jiān)持憲法定位。遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面、協(xié)調(diào)、充分、融合發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持系統(tǒng)集成。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性改革一體設(shè)計(jì)、一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。大興調(diào)查研究，聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強(qiáng)化法律監(jiān)督的突出問題。堅(jiān)持抓實(shí)基層。關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊(duì)伍建設(shè)“老大難”問題。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣、固化基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）完善堅(jiān)持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過程各方面

1. 健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。健全落實(shí)黨對檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，健全檢察人員思想動態(tài)定期分析、分類引導(dǎo)等制度。

2. 健全檢察機(jī)關(guān)向同級黨委請示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告制度。建立檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評價(jià)指標(biāo)向黨委政法委備案制度。完善法律監(jiān)督工作年度報(bào)告制度。

3. 完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制。建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)自覺接受紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督制度機(jī)制。建立法院、檢察院工作交流會商機(jī)制。完善最高人民檢察院系統(tǒng)內(nèi)巡視、省市兩級檢察院政治督察與地方黨委巡視巡察融合推進(jìn)制度。

4. 健全檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級檢察院黨組對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。完善檢察一體化履職機(jī)制，細(xì)化重大疑難復(fù)雜案件層報(bào)指導(dǎo)的范圍、程序和時(shí)限。完善依法統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦案機(jī)制。

5. 創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。完善檢察理論研究機(jī)制，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，促進(jìn)豐富發(fā)展中國特色社會主義法治理論。深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的中國特色社會主義檢察理論研究，為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。強(qiáng)化檢察研究基地建設(shè)。

（二）健全檢察機(jī)關(guān)能動服務(wù)大局制度體系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化

6. 健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定機(jī)制。貫徹總體國家安全觀，完善檢察環(huán)節(jié)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作機(jī)制。建立健全服務(wù)軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，深化軍地檢察協(xié)作。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制。

7. 健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。推動深化兩岸三地執(zhí)法司法合作機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作機(jī)制。建立與反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加大反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察力度。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動建立中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。

8. 完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。健全上級檢察院對跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機(jī)制。完善與金融監(jiān)管部門、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)會商機(jī)制。協(xié)同健全涉眾型金融犯罪案件追贓挽損機(jī)制。探索和完善在國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會派駐檢察工作機(jī)制。

9. 加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案指導(dǎo)機(jī)制。建立健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)人員輔助辦案制度機(jī)制。

10. 深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動從源頭上減少訴訟。研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。推動統(tǒng)一規(guī)范治理“醉駕”司法標(biāo)準(zhǔn)。完善司法救助與社會救助銜接機(jī)制。健全社會治理類檢察建議立項(xiàng)發(fā)送、評估考核和落實(shí)保障機(jī)制。

11. 健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化。完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機(jī)制。統(tǒng)一部署和深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機(jī)制。探索建立“異地閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷、現(xiàn)場閱卷”三位一體的律師閱卷服務(wù)保障制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法律監(jiān)督機(jī)制。

12. 健全涉外檢察工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。完善涉外案件和國際刑事司法協(xié)助案件辦理機(jī)制。深化跨國司法檢察合作。健全涉外檢察人才引進(jìn)、選拔、使用、培訓(xùn)、管理機(jī)制。

（三）全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督

13. 協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度。推動完善證人出庭、二審開庭公訴人出庭機(jī)制。強(qiáng)化涉案財(cái)物公訴職責(zé)。大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)。完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。健全各項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機(jī)制。

14. 完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制。健全對嚴(yán)重刑事犯罪及時(shí)依法從嚴(yán)懲處機(jī)制。與相關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)辦理較輕微犯罪案件指導(dǎo)意見。推進(jìn)審查逮捕社會危險(xiǎn)性量化評估機(jī)制建設(shè)。推動完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運(yùn)用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強(qiáng)制措施變更審查工作機(jī)制。研究完善附條件不起訴制度。

15. 深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套制度，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性。推動案件繁簡分流。完善量刑建議工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大常見罪名量刑指導(dǎo)意見的案件范圍，推動統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應(yīng)用。建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草相關(guān)司法解釋，解決“從寬”等重點(diǎn)問題。推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，深化值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化。

16. 健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判監(jiān)督的條件、方式和程序。協(xié)同完善涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)對涉案財(cái)物處置的法律監(jiān)督。細(xì)化抗訴標(biāo)準(zhǔn)，健全抗訴工作上下聯(lián)動機(jī)制。完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。完善刑事申訴案件辦理機(jī)制。

17. 健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專門化機(jī)制。推進(jìn)偵查檢察專業(yè)隊(duì)伍和辦案機(jī)制建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)偵查管轄案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。明確檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件依法決定立案偵查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作機(jī)制。

18. 健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作。完善檢察機(jī)關(guān)參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。健全落實(shí)受賄行賄一起查工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理制度機(jī)制建設(shè)。推動深化違法所得沒收程序和缺席審判程序適用。

19. 健全對刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機(jī)制。健全刑罰交付執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督制度。完善對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。健全對刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督制度。

20. 完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)人民法院審級職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施，提升民事抗訴的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。探索檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度。完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制。健全對虛假訴訟的監(jiān)督糾正機(jī)制。

21. 健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。健全行政訴訟監(jiān)督措施，加大對生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在訴訟監(jiān)督中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的制度規(guī)范。完善在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機(jī)制。開展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。

22. 完善檢察公益訴訟制度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進(jìn)建立公益損害賠償金管理和使用機(jī)制。積極推動制定檢察公益訴訟法。

23. 完善未成年人檢察制度。完善依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪工作機(jī)制。健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職、全面保護(hù)的未成年人檢察工作模式。建立罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)工作機(jī)制。加強(qiáng)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。

24. 健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，健全法律適用分歧解決機(jī)制。完善對專門法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動的法律監(jiān)督機(jī)制。推動完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作。建立落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度。健全與最高人民法院司法解釋和案例指導(dǎo)工作的溝通協(xié)作機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例、典型案例選用機(jī)制，推動指導(dǎo)性案例強(qiáng)制檢索。

（四）完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

25. 優(yōu)化檢察人員管理制度。進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。健全不勝任崗位職責(zé)檢察官退出員額機(jī)制。適應(yīng)法律監(jiān)督工作需要，建立健全政法專項(xiàng)編制、檢察官員額在各地區(qū)、各層級間的統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善檢察輔助人員、司法行政人員培養(yǎng)、使用、監(jiān)督和保障機(jī)制。嚴(yán)格控制編制外聘用人員，規(guī)范聘用制書記員管理，完善其薪酬待遇落實(shí)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，完善分級分類培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求和責(zé)任。落實(shí)法官、檢察官、警察、律師等同堂培訓(xùn)機(jī)制。

26. 完善司法辦案權(quán)責(zé)配置。完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)。健全各級檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評、追責(zé)機(jī)制。深化入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案工作，完善考核、通報(bào)等機(jī)制。進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)。

27. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限。規(guī)范違反檢察職責(zé)線索的移送機(jī)制，完善司法責(zé)任追究的啟動、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道。完善司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接配合機(jī)制。

28. 完善內(nèi)部制約監(jiān)督制度。健全案件質(zhì)量評查制度，加強(qiáng)評查結(jié)果運(yùn)用。完善辦案流程監(jiān)控機(jī)制。建立判決無罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫取＝⒔∪湫湾e(cuò)案分析、評估、通報(bào)制度。突出質(zhì)效考核導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。

29. 完善檢察人員權(quán)益保障制度。完善檢察人員依法履職不實(shí)舉報(bào)澄清和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。會同有關(guān)部門建立檢察官依法履職風(fēng)險(xiǎn)防范、人身安全保障機(jī)制。推動調(diào)整完善檢察人員因公犧牲傷殘優(yōu)撫政策。推動法檢兩院在頒發(fā)榮譽(yù)紀(jì)念章所需年限問題上實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間互認(rèn)。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，推動檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行

30. 優(yōu)化檢察案件管理機(jī)制。完善辦案質(zhì)效評價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化通報(bào)數(shù)值，加強(qiáng)與其他政法單位之間考評指標(biāo)的協(xié)調(diào)。探索分層分地域的考核評價(jià)方式。完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判會商工作機(jī)制。

31. 優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化布局和組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系。總結(jié)評估派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和效果，完善鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾、礦區(qū)、監(jiān)所等派出檢察院改革。與最高人民法院共同完善跨區(qū)域司法管轄銜接機(jī)制，指導(dǎo)地方法檢兩院抓好落實(shí)。規(guī)范派出檢察室管理。

32. 完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革。推動地方制定、修訂市、縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)法律監(jiān)督格局和檢察辦案模式發(fā)展，修訂人民檢察院業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

33. 深化檢務(wù)公開和檢察宣傳。完善人民監(jiān)督員制度，建立人民監(jiān)督員監(jiān)督意見定期向司法行政機(jī)關(guān)反饋機(jī)制。建立上下聯(lián)動檢察宣傳機(jī)制。

（六）健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效

34. 建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制。積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的檢察監(jiān)督方式方法。建立數(shù)字檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、技術(shù)、保障等各部門力量，突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)，形成工作合力。

35. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐。依托法治信息化工程、依法治國強(qiáng)基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺融合。完善與政法各單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)強(qiáng)化跨部門大數(shù)據(jù)辦案協(xié)同，共建數(shù)據(jù)共享共用新格局。推動建立檢察機(jī)關(guān)法律文書、法院生效裁判文書共享與核對機(jī)制。推動建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全一體化防護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理。

36. 推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用。聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。協(xié)同研究穩(wěn)妥推行刑事案件在線審理機(jī)制，加強(qiáng)對在線審理案件的法律監(jiān)督。推進(jìn)檢察管理和檢察宣傳的數(shù)字運(yùn)用。整合檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，增強(qiáng)檢察公共服務(wù)供給，提升檢察服務(wù)便捷性。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院黨組要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任，各職能部門密切配合、形成合力。省級檢察院可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，分級分類抓好貫徹執(zhí)行。要積極爭取黨委、人大、政府等各方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

（二）依法有序推進(jìn)。凡屬重要改革事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定向最高人民檢察院報(bào)批報(bào)備，及時(shí)向同級黨委及其政法委請示報(bào)告。改革舉措已經(jīng)成熟的，努力推動成果法制化。下級檢察院每年向上一級檢察院報(bào)告檢察改革情況，涉及重大改革事項(xiàng)的，及時(shí)逐級請示報(bào)告。

（三）凝聚改革共識。要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央決策部署和最高人民檢察院的改革要求，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威解讀改革政策。定期編制檢察改革典型案例，及時(shí)發(fā)掘和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)改革活力和創(chuàng)新動力。

（四）加強(qiáng)理論研究。要加強(qiáng)改革實(shí)踐與理論研究的互動，大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別是針對改革中遇到的疑難復(fù)雜問題，開展深入、系統(tǒng)的檢察理論研究，推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟完善。

（五）強(qiáng)化督察考核。將檢察改革成效與檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評價(jià)相結(jié)合，充分運(yùn)用科學(xué)評價(jià)激發(fā)改革內(nèi)生動力。采取重點(diǎn)抽查、中期督察、專項(xiàng)檢查等方式，加大改革督察和評估力度。最高人民檢察院將開展中期檢查和總結(jié)評估。

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人解讀《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》

為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央改革部署，最高人民檢察院于去年底啟動編制《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》），歷經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，于近日正式印發(fā)。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《改革規(guī)劃》的制定背景和過程、新一輪檢察改革的主要思路、主要任務(wù)以及主要亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

一、改革規(guī)劃的制定背景和過程

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現(xiàn)檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。但整體看，職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制等各方面改革仍然處在推進(jìn)落實(shí)過程中，有的系統(tǒng)性協(xié)同性不夠，有的配套制度不完善，距離檢察工作現(xiàn)代化要求仍有差距。

新時(shí)代新征程，黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。2021年，黨中央專門出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》。黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，專門指出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號召，對全面深化檢察改革提出更高要求。今年印發(fā)的《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》，為下一步深化政法改革包括檢察改革做出具體安排。系統(tǒng)貫徹落實(shí)好黨中央要求，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，是新時(shí)代新征程上檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和歷史使命。

自去年11月起，最高檢黨組在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來檢察改革經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，組織力量研究起草了《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇同志親自抓，集中全系統(tǒng)智慧，經(jīng)多次征求檢察系統(tǒng)內(nèi)外各方面意見，反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)中央政法委全會審議通過后，于近日印發(fā)實(shí)施。

二、新一輪檢察改革的主要思路

黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。檢察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)就是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。新征程上，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

新一輪檢察改革的總體目標(biāo)就是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在推進(jìn)檢察改革過程中，檢察機(jī)關(guān)將以“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”為總抓手，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，始終把檢察改革深度融入黨和國家工作大局、全面依法治國、全面深化政法改革中推進(jìn)落實(shí)；堅(jiān)持人民至上，把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善檢察為民機(jī)制措施，體現(xiàn)和落實(shí)全過程人民民主；堅(jiān)持憲法定位，遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效；堅(jiān)持系統(tǒng)集成，把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性改革一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強(qiáng)化法律監(jiān)督的突出問題。堅(jiān)持抓實(shí)基層，關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊(duì)伍建設(shè)“老大難”問題。

三、新一輪檢察改革的主要任務(wù)

《改革規(guī)劃》主要是按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、檢察機(jī)關(guān)能動服務(wù)大局制度體系、法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系、司法體制綜合配套改革制度體系、現(xiàn)代化檢察管理制度體系、數(shù)字檢察制度體系“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)。

一是完善堅(jiān)持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過程各方面。主要考慮是確保黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)更加實(shí)質(zhì)化，法律監(jiān)督工作與黨委及其政法委的領(lǐng)導(dǎo)更加緊密銜接。措施主要是健全完善學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)向同級黨委請示報(bào)告制度、法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檢學(xué)研共建機(jī)制等5項(xiàng)內(nèi)容。

二是健全檢察機(jī)關(guān)能動服務(wù)大局制度體系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化。主要任務(wù)是健全完善檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定機(jī)制、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制、服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制、深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革、檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制、涉外檢察工作機(jī)制等7項(xiàng)內(nèi)容。

三是全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督。改革的主要任務(wù)是對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的要求，針對實(shí)踐中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不準(zhǔn)確、手段不足等問題，提出了協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專門化機(jī)制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制，健全對刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善檢察公益訴訟制度，完善未成年人檢察制度，健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制等12項(xiàng)任務(wù)。

四是完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。主要任務(wù)是完善檢察人員管理制度、司法辦案權(quán)責(zé)配置、司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、內(nèi)部制約監(jiān)督制度、檢察人員權(quán)益保障制度等5項(xiàng)內(nèi)容。

五是構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理和內(nèi)部監(jiān)督制度體系，推動檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。主要任務(wù)是優(yōu)化檢察案件管理機(jī)制，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化布局和組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系，完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化檢務(wù)公開和檢察宣傳等4項(xiàng)內(nèi)容。

六是健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效。從建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐、推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用等3個(gè)方面推動這項(xiàng)工作取得更大突破。

四、改革規(guī)劃的主要特點(diǎn)

新時(shí)代新征程，新一輪檢察改革緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有以下幾個(gè)鮮明特征。

（一）著眼為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。服務(wù)大局、司法為民是檢察機(jī)關(guān)的天然職責(zé)。新征程上，檢察工作要與黨和國家重大改革部署、重大戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)，不斷更新工作理念、完善工作機(jī)制，在維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)更大檢察力量。《改革規(guī)劃》提出一系列提升服務(wù)大局效果的制度設(shè)計(jì)。比如，為進(jìn)一步把法律監(jiān)督工作納入黨委工作大局，提出建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。比如，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪新趨勢新特點(diǎn)，為加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度和效果，提出探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制。為加大金融證券類犯罪打擊力度，提出健全上級檢察院對跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機(jī)制；完善與金融監(jiān)管部門、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)會商機(jī)制；探索和完善在國家金融監(jiān)督管理總局派駐檢察工作機(jī)制，等等。特別是注重把為民司法貫穿始終，專門部署協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化，完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機(jī)制，深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機(jī)制等改革舉措。

（二）堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為價(jià)值導(dǎo)向。最高檢黨組提出，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是新時(shí)代新征程檢察辦案的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦案也是實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的基本路徑。《改革規(guī)劃》結(jié)合人民群眾更高司法需求和過去辦案實(shí)踐中存在的問題，提出諸多優(yōu)化完善措施。比如，為了實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”，提出完善辦案質(zhì)效評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)與其他政法單位之間考評指標(biāo)的協(xié)調(diào)。比如，提出“健全各項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機(jī)制”“推動案件繁簡分流”“健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作”“健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引”“推動完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作”“建立落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度”，等等，都是基于提升辦案質(zhì)效的考慮。

（三）緊緊扭住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作這個(gè)總抓手。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。最高檢黨組提出，建設(shè)中國特色社會主義司法制度、檢察制度，推進(jìn)刑事、民事、行政與公益訴訟“四大檢察”，都要立足于檢察基本職權(quán)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，才能推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更加具體化、實(shí)質(zhì)化、體系化。《改革規(guī)劃》提出的舉措，都是圍繞如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，均有相應(yīng)政策、法律依據(jù)，大多數(shù)在實(shí)踐中有可靠的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。最高檢黨組還特別強(qiáng)調(diào)，批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，只能加強(qiáng)、不能削弱。《改革規(guī)劃》提出“健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系”“健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機(jī)制”等，都是強(qiáng)化法律監(jiān)督基本職能的體現(xiàn)。為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，《改革規(guī)劃》專門規(guī)定一條“健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制”，提出與行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、法院等關(guān)于“兩法銜接”、法律適用分歧解決、司法解釋和案例指導(dǎo)等工作的一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）鞏固和深化“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局。“四大檢察”法律監(jiān)督格局是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民代表大會監(jiān)督下，經(jīng)過多年的努力發(fā)展建立起來的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。全國人民代表大會關(guān)于最高檢工作報(bào)告的決議，連續(xù)4年強(qiáng)調(diào)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。最高檢黨組認(rèn)為，這是新一輪檢察改革的主體框架和“基本盤”，必須按照黨的二十大精神和中央改革部署要求不斷發(fā)展完善。《改革規(guī)劃》中關(guān)于檢察履職的大部分措施，主要是以加強(qiáng)和完善刑事、民事、行政、公益訴訟檢察以及四大檢察綜合、協(xié)同履職為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的。其中，刑事檢察重在構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，提出“健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度”“強(qiáng)化涉案財(cái)物公訴職責(zé)”“完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制”“大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等能力建設(shè)”等，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前過濾把關(guān)、指控證明犯罪等作用。民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，提出“優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序”“健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施”等，以實(shí)現(xiàn)更加有效監(jiān)督。行政檢察重在強(qiáng)化履職，把行政訴訟監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)調(diào)“完善在訴訟監(jiān)督中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的制度規(guī)范”，要求積極探索行政違法行為監(jiān)督，推動構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，以實(shí)現(xiàn)更加有力監(jiān)督。公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，提出“完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機(jī)制”“健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引”“積極推動制定檢察公益訴訟法”等，強(qiáng)化公益訴訟檢察履職，更好維護(hù)公共利益。

（五）錨定法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。最高檢黨組認(rèn)為，未來五年，是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵五年。要以檢察工作現(xiàn)代化融入政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國式現(xiàn)代化，推進(jìn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化。在法律監(jiān)督理念方面，既要把握好公正、廉潔、權(quán)威要求，也要把握好經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的要求，重在處理好公正與效率、辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質(zhì)量等關(guān)系。在法律監(jiān)督體系方面，將按照中央要求，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政、公益訴訟檢察的條件和程序，完善相關(guān)立法。在法律監(jiān)督機(jī)制方面，36項(xiàng)改革任務(wù)涉及檢察機(jī)關(guān)10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，有的是深化鞏固，有的是探索創(chuàng)新，將通過一系列機(jī)制改革提高法律監(jiān)督質(zhì)效。在法律監(jiān)督能力方面，重在通過改革提升政治素質(zhì)和服務(wù)大局、社會治理、偵查辦案、出庭公訴、調(diào)查核實(shí)等能力。比如，通過“大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)”“完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制”“推進(jìn)偵查檢察專業(yè)隊(duì)伍和辦案機(jī)制建設(shè)”等，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（六）把全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制貫穿始終。黨的二十大報(bào)告提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，對司法責(zé)任制改革提出更高要求。過去十年，以司法責(zé)任制為核心的司法體制綜合配套改革解決了長期以來困擾司法工作的根本性問題，促使檢察權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律，激發(fā)了廣大檢察人員主觀能動性，推動檢察辦案質(zhì)效和司法公信力明顯提升。隨著改革的深入推進(jìn)，不可避免地遇到一些新的困難和問題。未來五年，要貫徹落實(shí)好黨的二十大的要求，持續(xù)深化司法責(zé)任制改革。一方面，做到“全面”落實(shí)。在職責(zé)上，既要明晰檢委會、檢察長、檢察官職責(zé)權(quán)限，又要明確檢察官助理、書記員等職責(zé)范圍，改革規(guī)劃提出“完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)”“進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)”。在責(zé)任落實(shí)方面，既要考慮司法辦案職責(zé)，又要考慮監(jiān)督管理職責(zé)，提出“健全各級檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評、追責(zé)機(jī)制”“建立判決無罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫取薄敖⒔∪湫湾e(cuò)案分析、評估、通報(bào)制度”。另一方面，做到“準(zhǔn)確”落實(shí)。即必須處理好公正與效率、放權(quán)與管權(quán)，懲戒與保障等的關(guān)系。比如，為優(yōu)化檢察官管理制度，提出“進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道”；在司法責(zé)任認(rèn)定和追究方面，提出“明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限”“完善司法責(zé)任追究的啟動、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道”；同時(shí)，高度重視“完善檢察人員權(quán)益保障制度”。

（七）聚焦新時(shí)代新要求深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。黨中央對數(shù)字中國建設(shè)高度重視。黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)數(shù)字中國。國務(wù)院組建國家數(shù)據(jù)局。數(shù)字檢察是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化、高質(zhì)效辦案中承載著重要功能。《改革規(guī)劃》將數(shù)字檢察單獨(dú)列為一個(gè)部分，從機(jī)制、平臺、應(yīng)用三個(gè)方面提出要求。在機(jī)制方面，提出“構(gòu)建‘業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用’數(shù)字檢察工作模式”。在平臺方面，提出“依托法治信息化工程、依法治國強(qiáng)基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺融合”。在應(yīng)用方面，提出“聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作”等措施。

新一輪檢察改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在狠抓落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，全面抓好改革規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，確保改革系統(tǒng)集成，協(xié)同高效。在鞏固已有改革成果基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新舉措，持續(xù)把改革舉措轉(zhuǎn)化為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展成效，為以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力。