作者：朱克力博士，中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長

如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？在近期各部委、各地密集召開民營企業(yè)座談會的基礎(chǔ)上，中央近日專門發(fā)文，對此作出了重磅部署。

7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱“《意見》”）對外公布，其中對民營經(jīng)濟有新的定位和新的表述，并提出了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的切實舉措。

結(jié)合近期國務(wù)院部署安排，建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，各部委、各地密集召開民營企業(yè)家座談會，進而理解這份文件的緊要與迫切，不難讀出背后釋放的重大信號。

從“支持”到“發(fā)展壯大”民營經(jīng)濟

改革開放以來，特別是近十年來，在相關(guān)政策法律不斷完善和營商環(huán)境不斷優(yōu)化下，民營企業(yè)沉穩(wěn)應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟各種困難沖擊，不斷地內(nèi)修外煉、轉(zhuǎn)型發(fā)展與提高質(zhì)量，民營經(jīng)濟隨之進入新發(fā)展階段。

在建立健全營商環(huán)境制度和提升營商環(huán)境水平方面，近十年來，我國取得的成績令世界矚目。這與我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、法律與政策方面的進展，可互為印證。

2012年11月，黨的十八大針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的不公平問題明確提出，各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并針對民營金融機構(gòu)給出政策支持，為此后民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供了土壤。

次年11月召開的十八屆三中全會，在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。

2016年11月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，更加明確地要求保護私人財產(chǎn)權(quán)利。

而2017年召開的十九大，著力點主要在對經(jīng)濟制度的完善，針對市場不公平特別是壟斷問題強調(diào)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，將尊重和保護企業(yè)家的重要性提到一個新高度。2019年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》出臺，則提出多項措施支持民營經(jīng)濟。

再到2021年11月召開的十九屆六中全會，重申要堅持“兩個毫不動搖”，構(gòu)建政商親清關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中要求，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度。

但從中央關(guān)于民營經(jīng)濟的定位表述來看，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的提法，首次出現(xiàn)在2022年10月召開的黨的二十大，對民營企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”，并對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。

黨的二十大報告強調(diào)，“通過優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。”

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)切實落實“兩個毫不動搖”，提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

今年政府工作報告中則提出，“促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保護企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。”

為“推進中國式現(xiàn)代化生力軍”保駕護航

《意見》開篇提出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

這一表述引起廣泛關(guān)注。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

論具體貢獻，民營經(jīng)濟“五六七八九”的特征耳熟能詳，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

不妨看看最新數(shù)據(jù)。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。

顯然，在黨的二十大部署的“中國式現(xiàn)代化”新征程上，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成現(xiàn)代化強國等戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，隨著民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，其發(fā)揮的作用和扮演的角色亦愈發(fā)緊要。

正因如此，《意見》開宗明義，對民營經(jīng)濟給出了新定位：“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

這個新提法，無疑是在堅定“兩個毫不動搖”既定方針的基礎(chǔ)上更進一步，意味著民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的重要性得到了進一步的提升。

特別是，“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”這一定位，將民營企業(yè)與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營經(jīng)濟重要地位。

這一定位，也意味著民營經(jīng)濟和民營企業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展和推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)偉大歷程中，成為一支充滿活力和動力的重要力量。

此番發(fā)布的《意見》，是在黨的二十大報告對民營企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”的基礎(chǔ)上更進一步，將民營經(jīng)濟明確定位為“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，并通過一系列具體舉措，對如何“發(fā)展壯大”民營經(jīng)濟進行了細化、深化、具體化。

事實上，這也是正視近年來民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化的適時之舉。當(dāng)前，不少民營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題和困難。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年民間投資下降0.2%。因此，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。此次《意見》的重磅發(fā)布可謂“及時雨”，重在提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家預(yù)期。

因而，此時中央給出新提法，將民營經(jīng)濟提升為“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”并促進其發(fā)展壯大，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，無疑強化了對民營經(jīng)濟的重視和支持，在改善市場預(yù)期、重塑發(fā)展信心的同時，通過一系列常態(tài)化、法治化新舉措為民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展提供更為有力的政策保障，將進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展的安全感和獲得感，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

針對民企核心關(guān)切，讓恒產(chǎn)者有恒心

《意見》共八部分31條，因此也被稱為“民營經(jīng)濟31條”。內(nèi)容涉及持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等方方面面。

在這些措施當(dāng)中，有不少新舉措富有含金量，直擊民企核心關(guān)切。

其中第一條就是“持續(xù)破除各類市場壁壘”。這里的市場壁壘主要指的是影響公平競爭的體制性、機制性障礙，包括各類行政壟斷和行業(yè)隱性壁壘以及對民營企業(yè)的歧視性政策，涉及準(zhǔn)入門檻、項目審批、企業(yè)融資等方方面面。

而打破這些人為因素，關(guān)鍵在于堅持競爭中性原則，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強民企作為經(jīng)營主體對政策環(huán)境的可預(yù)期性，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

為此，《意見》提出，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

在引導(dǎo)和推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》提出“支持參與國家重大戰(zhàn)略”。對于民營企業(yè)來說，這意味著將有更多機會參與到國家重大戰(zhàn)略當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機會和政策支持。國家重大戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展重心，現(xiàn)在名正言順，成為民營企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，不僅可以獲得更多市場機會，還可以借助國家政策支持提升自身核心競爭力，尋求換道超車。與此同時，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。此外，憑借其創(chuàng)新能力和市場敏銳度參與國家重大戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)活力和創(chuàng)新動力。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心”。強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是重中之重。《意見》要求，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。當(dāng)然，這些只有落實到具體案例中，方能為企業(yè)家?guī)碚嬲陌踩泻蜌w屬感。

針對民企擔(dān)心的政策不連續(xù)、不穩(wěn)定問題，《意見》提出，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

應(yīng)當(dāng)說，這將確保監(jiān)管的統(tǒng)一性和合理性，避免不同部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，給企業(yè)帶來不必要的困擾，減輕企業(yè)的負擔(dān)，避免過度監(jiān)管和繁瑣程序，助力民營經(jīng)濟輕裝上陣。

再如針對民企“要賬難”問題，《意見》提出，完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

這意味著，將機關(guān)和事業(yè)單位的失信行為公開透明化，讓全社會掌握其信用狀況，有利于強化公眾監(jiān)督，進而增強對公共部門的信任和信心，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造市場化法治化環(huán)境。

就在《意見》發(fā)布當(dāng)晚，騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰發(fā)表《努力在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為》一文，稱《意見》“對于民營企業(yè)堅定信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，具有重要的激勵和指導(dǎo)作用”。

值得一提的是，近期根據(jù)國務(wù)院部署安排，各部委密集召開民營企業(yè)家座談會，建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制。此前，7月3日至7月17日，僅半個月內(nèi)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開了三場民營企業(yè)家座談會。

而各地為支持民營企業(yè)乘風(fēng)破浪、開拓創(chuàng)新亦推出一系列舉措，涵蓋了民營企業(yè)生命周期所涉及的各個重點領(lǐng)域。比如，在資金支持方面，多地用“真金白銀”加大對優(yōu)秀企業(yè)的資金獎勵或予以財政支持，以提升民營企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。

需要關(guān)注的是，7月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨、工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭、全國工商聯(lián)副主席安立佳介紹了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有關(guān)情況。

民營經(jīng)濟是不折不扣的“國之基石”。在政策保駕和法治護航下，一個由民營經(jīng)濟更加理直氣壯挑起“中國式現(xiàn)代化”市場大梁的新時代開啟了。