經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 濮振宇 “鋰電池鐵路運(yùn)輸對(duì)鐵路（運(yùn)力）造成了很大的壓力，有市場(chǎng)需求，但是我們運(yùn)不了，我們不敢拿旅客的生命開玩笑。”近日在2023世界動(dòng)力電池大會(huì)上，中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司科研所副所長陳亮的這句話引發(fā)關(guān)注。“很多企業(yè)擔(dān)心，過幾年我們運(yùn)輸動(dòng)力電池就無車可運(yùn)。”交通運(yùn)輸部危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專家組組長吳金中在會(huì)上則描述了一個(gè)更直觀的嚴(yán)峻情況。

陳亮和吳金中的表態(tài)，均指向當(dāng)前新能源汽車熱背后的另一重少有人關(guān)注到的尷尬——隨著新能源汽車銷量爆發(fā)式增長，市場(chǎng)對(duì)鋰動(dòng)力電池的需求也持續(xù)攀升，但鋰動(dòng)力電池卻因存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)，在國內(nèi)以及國際運(yùn)輸環(huán)節(jié)均面臨著“卡脖子”的問題。

如今，中國生產(chǎn)的鋰電池，同時(shí)供給高速增長的全球新能源汽車市場(chǎng)和儲(chǔ)能市場(chǎng)。根據(jù)SNEResearch統(tǒng)計(jì)，2022年全球新能源車動(dòng)力電池使用量517.9GWh，同比增長71.8%，其中中國企業(yè)的份額超過一半；2022年全球儲(chǔ)能電池出貨量122.2GWh，同比增長175.2%，大多數(shù)供應(yīng)商也來自中國。

公開信息顯示，鋰電池在國內(nèi)的運(yùn)輸主要依靠陸運(yùn)，出口主要依賴海運(yùn)，鐵路和航空基本上無法批量運(yùn)輸鋰電池。但即便是陸運(yùn)和海運(yùn)，也越來越難以滿足鋰電池日益旺盛的運(yùn)輸需求，導(dǎo)致鋰電池運(yùn)輸?shù)馁Y金和時(shí)間成本遠(yuǎn)高于一般貨物。“技術(shù)我們沒有問題，但是如果我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有成本優(yōu)勢(shì)，那肯定會(huì)逐步被趕超。美國和歐盟都出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度非常大。我們?nèi)绻谶\(yùn)輸、包裝、物流成本上面沒有競(jìng)爭(zhēng)力的話，那我們和這些國家競(jìng)爭(zhēng)起來，最終會(huì)拖我們的后腿。”中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼執(zhí)行秘書長王建新說。

值得注意的是，國內(nèi)鋰電池企業(yè)多傾向在接近上游鋰礦資源或者接近下游整車企業(yè)的地方展開布局，但如今，一些并不具備這一條件的地方也意圖通過打造其他方面的優(yōu)勢(shì)來吸引投資。其中，提升鋰電池運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性正在成為不同地方間新的角力點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)大、手續(xù)多、成本高

高安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致鋰電池運(yùn)輸難。據(jù)了解，鋰離子電池運(yùn)輸或鋰金屬電池運(yùn)輸中具有易燃、易爆等特性，有很大的潛在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，鋰電池所造成的火災(zāi)事故相比其他貨物通常更難完全撲滅，容易造成極大的人身財(cái)產(chǎn)損害。

對(duì)于鐵路運(yùn)輸鋰電池的問題，陳亮稱，“鋰電池出了事故就需要大量的水，目前沒有其他很好的辦法。鐵路沿線，在四川可能水好找一些，但是要到西北去，比如從甘肅蘭州往西到烏魯木齊，200公里的路上一點(diǎn)水都找不著，這種情況下如果說是出了事故，那我們就沒法救”。

中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中心主任臺(tái)楓也表示，在民航貨運(yùn)中，除了按照國際標(biāo)準(zhǔn)可以正常交運(yùn)的鋰電池以外，一些鋰電池存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，無法按照常規(guī)程序受運(yùn)，運(yùn)輸需要特殊的批準(zhǔn)豁免。

即便支持大批量鋰電池運(yùn)輸?shù)年戇\(yùn)和海運(yùn)，也越來越難以滿足日益旺盛的需求。按照我國目前的法規(guī)，運(yùn)輸動(dòng)力電池的車輛，必須使用運(yùn)輸危貨品的專用車輛，必須要取得相應(yīng)的許可審批手續(xù)。

2019年，為了統(tǒng)一各地的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行高速公路管理政策，我國頒布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，辦法明確公安機(jī)關(guān)綜合考慮相關(guān)因素，確需對(duì)通過高速公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，依法采取限制通行措施的、限制通行時(shí)段，應(yīng)當(dāng)在0時(shí)到6時(shí)之間確定。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)處副處長張強(qiáng)表示，全國大部分地區(qū)，也都依據(jù)這個(gè)規(guī)定，明確危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在0時(shí)到6時(shí)之間限制通行高速公路，所以由此產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛夜間集中停放的要求。但是部分貨物區(qū)、貨車停車位，特別是危貨車的停車位數(shù)量不足，不能滿足要求。“按照現(xiàn)在的車輛速度來講，我們到2030年危貨車的許可數(shù)要是現(xiàn)在的25倍才能夠滿足行業(yè)的運(yùn)輸需求。但是現(xiàn)在由于安全監(jiān)管的政策要求，我們危貨的許可審批把關(guān)非常的嚴(yán)格，包括停車場(chǎng)，包括各個(gè)方面的管理措施要求非常嚴(yán)，所以很多企業(yè)擔(dān)心過幾年我們運(yùn)輸動(dòng)力電池就無車可運(yùn)的情況。”吳金中說。

在中國動(dòng)力電池大舉出海的背景下，跨境運(yùn)輸問題則更加復(fù)雜。據(jù)了解，鋰電池作為化學(xué)危險(xiǎn)品跨境海運(yùn)，需要先向向海關(guān)、海事局申報(bào)，再跟船公司訂危險(xiǎn)品艙位，還要出具空運(yùn)/海運(yùn)運(yùn)輸鑒定報(bào)告，并完成目標(biāo)國家對(duì)鋰電池的認(rèn)證，運(yùn)輸周期明顯長于一般貨物，甚至一些細(xì)節(jié)問題也可能導(dǎo)致鋰電池被海關(guān)扣貨。

政策“解綁”與時(shí)間賽跑

2019年，為探索鋰電池鐵路運(yùn)輸?shù)目赡苄裕袊鴩诣F路集團(tuán)有限公司曾立項(xiàng)研究鋰電池鐵路運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)，項(xiàng)目明確了技術(shù)問題，包括鋰電池相關(guān)產(chǎn)品分類情況、運(yùn)輸危險(xiǎn)性、安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸場(chǎng)站技術(shù)包裝等。“我們找不到符合要求的鐵路運(yùn)輸包裝，同時(shí)鐵路運(yùn)輸包裝中如果發(fā)生燃燒爆炸，那我們的應(yīng)急救援能力極其薄弱”，陳亮表示，受這些因素限制，雖然項(xiàng)目2019年研究完了，但鐵路仍然未能開始運(yùn)輸鋰電池。鋰電池寧可是往后研究出安全的運(yùn)輸方式，也不能在不安全的情況下強(qiáng)行運(yùn)輸。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2022年12月1日，新版《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行，提出“運(yùn)輸時(shí)采取保證安全的措施，數(shù)量、包裝、裝載等符合相應(yīng)技術(shù)條件，鐵路危險(xiǎn)貨物品名表特殊規(guī)定不作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”，這為鐵路運(yùn)輸鋰電池釋放了積極信號(hào)。

國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司貨運(yùn)監(jiān)管處二級(jí)調(diào)研員魏小兵透露，按照交通運(yùn)輸部最新的鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以組織企業(yè)開展新品類危險(xiǎn)貨物試運(yùn)，這為鐵路運(yùn)輸動(dòng)力電池提供了規(guī)章制度支撐，國家鐵路局正在進(jìn)行動(dòng)力電池鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研。“動(dòng)力鋰電池運(yùn)輸安全關(guān)鍵問題，最令人頭疼的幾個(gè)事情，一個(gè)就是分類問題”，陳亮表示，“怎么把鋰電池分類？哪個(gè)安全性好一些？哪個(gè)安全性差一些？（我們）跟工信部溝通了，可能近期我們會(huì)出ABC分類”。

另外，鈉電池、凝聚態(tài)電池等新型電池缺失運(yùn)輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)的問題也逐漸顯現(xiàn)。王建新表示，電池正在多樣化，鈉離子電池已經(jīng)在寧德時(shí)代等公司開始量產(chǎn)了，也有了應(yīng)用場(chǎng)景，但是到目前為止，運(yùn)輸方面還沒有法律法規(guī)，這就造成了運(yùn)輸面臨無法可依的局面。

公開信息顯示，2021年12月聯(lián)合國關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)（TDG）第59次會(huì)議，通過了關(guān)于把鈉離子電池相關(guān)管理要求納入文件提案，計(jì)劃將要求寫入聯(lián)合國關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范圍以及試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)中，明確鈉離子運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求 。

不過，福建海事局危管防污處處長陳武祥表示，2021年鈉離子電池相關(guān)的兩個(gè)條目，按照國際公約生效實(shí)施的進(jìn)程，要到2026年才能夠強(qiáng)制實(shí)施，這不能滿足我們企業(yè)的需求，海事管理機(jī)構(gòu)將開展相關(guān)研究，爭(zhēng)取在國內(nèi)率先實(shí)施TDG相關(guān)條款的內(nèi)容，同時(shí)呼吁盡快實(shí)施國際規(guī)則。

運(yùn)輸效率成各地新角力點(diǎn)

運(yùn)輸受限的負(fù)面影響體現(xiàn)在更高的時(shí)間和資金成本上。2021年以來，山東海豐等跨境海運(yùn)企業(yè)宣布，鋰電池組貨物必須使用凍柜接載，以保證電池貨物品質(zhì)和運(yùn)輸安全。公開數(shù)據(jù)顯示，今年新的40尺高箱價(jià)格約2500-6000美元，適貨40尺冷藏集裝箱價(jià)格達(dá)5000-8500美元。

“如何安全、高效率、低成本的運(yùn)輸，是我們將面臨的非常大一個(gè)挑戰(zhàn)”，寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司物流總經(jīng)理孔杰表示，隨著電池需求快速增長，電池運(yùn)輸量將會(huì)急劇增加，預(yù)計(jì)到2030年整個(gè)行業(yè)的運(yùn)輸量將達(dá)414萬的貨柜，運(yùn)輸重量將達(dá)8700萬噸，比2020年增長超25倍。

鋰電池運(yùn)輸不易，對(duì)于企業(yè)是一大難題，但對(duì)于地方政府而言可能成為招商競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在業(yè)界看來，即便缺少資源和市場(chǎng)，只要地方政府能幫助企業(yè)在鋰電池運(yùn)輸?shù)绕渌h(huán)節(jié)降本增效，也能吸引鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)芈涞亍?/p>

今年，喀什發(fā)布《喀什地區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，喀什將借鑒四川宜賓“無中生有”打造“千億級(jí)動(dòng)力電池之都”的經(jīng)驗(yàn)，到2025年，力爭(zhēng)引進(jìn)新能源電池企業(yè)60家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元。

喀什遠(yuǎn)離國內(nèi)新能源汽車制造業(yè)中心區(qū)域，并不算傳統(tǒng)意義上動(dòng)力電池企業(yè)布局的最理想?yún)^(qū)域，但當(dāng)?shù)卣x擇給予鋰電池產(chǎn)品物流補(bǔ)貼，以降低企業(yè)在當(dāng)?shù)夭季值倪\(yùn)輸成本。

不僅是喀什這樣缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的西部城市，今年以來更多擁有鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈的中東部城市也在有意識(shí)地提當(dāng)?shù)厣囯姵禺a(chǎn)品的運(yùn)輸效率。

3月，濟(jì)南海關(guān)所屬東營海關(guān)發(fā)布消息稱，將幫助轄區(qū)鋰電池出口企業(yè)抓住國際市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管流程，今年以來東營海關(guān)監(jiān)管出口鋰電池價(jià)值同比增長19倍。5月，棗莊市發(fā)布官方消息稱，針對(duì)鋰電池運(yùn)輸，棗莊海關(guān)實(shí)行“預(yù)約查驗(yàn)、集中查驗(yàn)、即報(bào)即驗(yàn)、快速出證”等機(jī)制，以壓縮檢驗(yàn)時(shí)長、提高通關(guān)效率、提升跨境貿(mào)易便利度。

4月，全國首座鋰電池集裝箱專用堆場(chǎng)在南京港建成，該堆場(chǎng)旨在增強(qiáng)南京港新能源堆存、運(yùn)輸能力。據(jù)了解，鋰電池使用的冷柜箱源較為稀少，再加上港區(qū)堆場(chǎng)的設(shè)備限制，調(diào)箱和運(yùn)輸操作通常極為復(fù)雜，拉高了企業(yè)運(yùn)輸成本。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，針對(duì)鋰電池出口或鋰電池運(yùn)輸推出支持措施的城市就超過20座，除了濟(jì)南、棗莊、南京，還包括廣州、深圳、合肥、榕城、大連、余姚、惠州等，涉及山東、江蘇、廣東、安徽、浙江等多省。

對(duì)于各地政府而言，鋰電池產(chǎn)業(yè)極具吸引力。人力資源解決方案供應(yīng)商銳仕方達(dá)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，到2023年，全球鋰電池市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)230億美元，年復(fù)合增長率達(dá)14%；同時(shí)，鋰電池行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也將迎來增長，到2023年預(yù)計(jì)將帶動(dòng)25萬人就業(yè)，年均增長率為11%。