劉奇洪/文 東莞、中山分別地處珠江口東西兩岸，東莞總面積2543平方公里、中山總面積1784平方公里，但兩地平原面積相當(dāng)，雖然東莞比中山獨(dú)立建制歷史久（東莞于東晉咸和六年（331年）立縣，中山于南宋紹興二十二年（1152年）立縣），但中山與東莞同時(shí)撤縣改市（1983年）、同時(shí)由縣市升為地市（1988年）。

中山與東莞，自然環(huán)境和城市建設(shè)起步近似，又因20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與佛山的南海、順德并稱為廣東“四小虎”。

1988年，中山地區(qū)生產(chǎn)總值37.71億元，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值55.46億元，中山相當(dāng)于東莞的68%，與中山和東莞總面積比值（70%）相當(dāng)，在發(fā)展水平上沒有體現(xiàn)明顯差異。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上兩市也無明顯差別，服裝、家具、五金、鞋帽等均為共同支柱產(chǎn)業(yè)。

三十余年過去，中山與東莞差距擴(kuò)大。1998年中山地區(qū)生產(chǎn)總值268億元，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值558億元，中山相當(dāng)于東莞的1/2；2022年，中山地區(qū)生產(chǎn)總值3631億元，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值為11200億元，中山相當(dāng)于東莞的1/3。與佛山南海（3731億元）、順德（4166億元）相比，中山也有差距。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了燈飾產(chǎn)業(yè)外，中山缺乏地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)；而東莞制造業(yè)起源于“三來一補(bǔ)”，在承接2/3香港制造企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東莞成為了世界計(jì)算機(jī)之都、手機(jī)之都、玩具之都、鞋業(yè)之都和南派服裝名城。

原因分析

中山、東莞由縣市升為地市，地市到鎮(zhèn)/街道沒有中間環(huán)節(jié)，每個(gè)鎮(zhèn)/街道都成了招商主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。

中山地處廣州、珠海、佛山、江門之間，珠江八大水道出海，其中三大水道流經(jīng)中山出海，中山北部（洪奇瀝水道、橫門水道之間）和西部（西江水道——磨刀門東岸）水網(wǎng)縱橫，中南部以五桂山為核心形成低山丘陵地貌景觀，結(jié)合地貌景觀和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，中山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受廣州、珠海、佛山（順德）影響，未來發(fā)展重點(diǎn)為翠亨新區(qū)、中心城區(qū)、靠近佛山順德北部的水鄉(xiāng)片區(qū)。

中山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群主要位于小欖（五金廚具鎖具）、古鎮(zhèn)—橫欄（燈飾）、東鳳—南頭—黃圃（智能家電）、大涌（紅木家具）、板芙—沙溪（成衣）、三鄉(xiāng)（制鞋）、坦洲（電子），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、裝備智造、生物醫(yī)藥）主要集中于中山城區(qū)（高新區(qū)）、翠亨新區(qū)。

表1：2022年中山市各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

而東莞處于深圳、廣州、惠州三市中間；在地質(zhì)構(gòu)造上，東莞地處羅浮山與蓮花山余脈之間的博羅大斷裂——東莞斷凹盆地，呈現(xiàn)出多樣地貌景觀，有東江入海沖積而成的水鄉(xiāng)圩田區(qū)（西北）、有受潮汐影響的濱海沙田區(qū)（西南）、有丘陵向平原過渡的埔田區(qū)（東北）、有蓮花山余脈和支脈構(gòu)成的低山丘陵區(qū)（東南）。

結(jié)合功能分區(qū)和地理特點(diǎn)，東莞“32+1”個(gè)鎮(zhèn)/街道/高新區(qū)分為了六大片區(qū)：濱海灣片區(qū)、中心城區(qū)、松山湖片區(qū)、東部工業(yè)片區(qū)、東南臨深片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)，其中，濱海灣片區(qū)、中心城區(qū)、松山湖片區(qū)、東南臨深片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)于東部工業(yè)片區(qū)和水鄉(xiāng)片區(qū)，東莞未來發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域也是松山湖片區(qū)（松山湖高新區(qū)）和濱海片區(qū)（濱海灣新區(qū)）。

表2：2022年東莞市各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

處在相同起跑線上的中山、東莞，發(fā)展存在差距的原因：一是除了北部南頭、黃埔、東鳳、小欖深受佛山順德智能家電產(chǎn)業(yè)影響外，中山受到外部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展外溢影響不如東莞，東莞南部諸鎮(zhèn)均受深圳電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響；二是中山交通區(qū)位不如東莞，多條廣深高速公路、城際鐵路穿越東莞，使得東莞諸鎮(zhèn)交通便捷，一些重要鎮(zhèn)處于重要交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；三是中山主要產(chǎn)業(yè)停留于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而東莞市長安鎮(zhèn)依靠本土企業(yè)發(fā)展成為全球重要智能手機(jī)生產(chǎn)基地；四是中山發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有平臺，東莞松山湖高新區(qū)起到了發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)平臺作用，吸引了華為入駐，中山火炬區(qū)產(chǎn)業(yè)多而散，沒有起到集群作用；五是東莞鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)全部越過了百億元級門檻，而中山鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)部分沒有越過百億元級門檻，歸根結(jié)底，中山技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

縮短差距路徑

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，中山能否沖出重圍，縮短與東莞差距？筆者建議如下：

一是在對外方面，加強(qiáng)翠亨新區(qū)與廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)深度合作，尤其利用毗鄰廣州南沙新區(qū)和深中通道橋頭堡的區(qū)位條件，把翠亨新區(qū)核心區(qū)（馬鞍島）打造成粵港澳大灣區(qū)真正的中央商務(wù)區(qū)，把翠亨新區(qū)發(fā)展成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)第一站，瞄準(zhǔn)深圳企業(yè)新增業(yè)務(wù)，發(fā)展企業(yè)新增業(yè)務(wù)總部、研發(fā)總部。

二是加強(qiáng)中山火炬開發(fā)區(qū)與深圳高新區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的大型裝備制造和臨空產(chǎn)業(yè)（深中通道開通，中山到深圳寶安機(jī)場近在咫尺）的電子信息、光電一體化、生物醫(yī)藥，在產(chǎn)業(yè)選擇方面突出優(yōu)勢和重點(diǎn)，由多而雜轉(zhuǎn)為專而精，加快推進(jìn)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。

三是加強(qiáng)中山與廣州、深圳、香港在科研教育方面的合作，提升中山教育科研水平，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，提升中山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝數(shù)字化、生產(chǎn)智能化水平；在燈飾、服裝、家具、家電等終端消費(fèi)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)國際化水平，借助深中通道優(yōu)勢，加快推進(jìn)形成“深圳設(shè)計(jì)+中山制造”分工格局，做大做強(qiáng)中山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展跨境電商貿(mào)易，充分利用廣州、深圳跨境電商頭部城市有利條件，積極引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，利用國際跨境電商平臺，拓展國際市場。

五是利用中山發(fā)展空間大和深圳西進(jìn)門戶優(yōu)勢，建立企業(yè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園，通過“深圳研發(fā)+中山生產(chǎn)”合作形式，使深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在中山落戶發(fā)展。

六是加強(qiáng)中山與珠海、廣州、深圳、江門周邊城市聯(lián)系，使中山—珠海—澳門、中山—廣州南沙、中山—深圳前海成為粵港澳大灣區(qū)三大都市圈（廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈）核心。

七是在制造業(yè)領(lǐng)域培育行業(yè)龍頭企業(yè)或頭部企業(yè)，推進(jìn)本土企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)眾多中小企業(yè)選擇走“專精特新”發(fā)展道路。

八是推進(jìn)中山本土銀行發(fā)展壯大，成為服務(wù)中山本土中小企業(yè)的主要力量。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）