經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉鵬  “社會企業(yè)在第三次分配中能發(fā)揮什么作用，怎么發(fā)揮作用，怎么讓它更好地發(fā)揮作用。”4月7日，中國社會治理研究會秘書長、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院研究員何立軍在“2023社會企業(yè)（北京）峰會”上分享了自己的研究。

何立軍表示，第三次分配已經(jīng)超越了傳統(tǒng)收入分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值，而關(guān)注更高層次的社會效應(yīng)，但是市場組織與政府組織無法有效解決第三次分配中的社會責(zé)任履行、行政化主導(dǎo)等難題，而社會組織也由于自身局限性如慈善不足、專業(yè)能力薄弱等，難以矯正政府與市場缺陷，從而導(dǎo)致了第三次分配中的多重失靈。

何立軍表示，在第三次分配中，社會企業(yè)主要通過商業(yè)手段來解決社會問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的“三大部門”在第三次分配中的不足。在識別一些新的社會問題、發(fā)現(xiàn)一些新的社會需求、滿足一些未被滿足的社會需求、解決一些具體的社會問題上，社會企業(yè)都表現(xiàn)出了不同于“三大部門”的比較優(yōu)勢。（注：所謂的“三大部門”指的是以政府組織為代表的第一部門、以市場組織為代表的第二部門、以社會組織為代表的第三部門，共同構(gòu)成社會運(yùn)行的組織載體）

何謂“社會企業(yè)”？目前學(xué)界尚未形成一個統(tǒng)一的定義，但在其價值取向、基本特征、功能作用等方面形成了共識——作為一種用商業(yè)手段解決社會問題、實現(xiàn)社會目標(biāo)并兼具商業(yè)和公益性質(zhì)的新型混合組織形式，社會企業(yè)具有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的雙重特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。

何立軍認(rèn)為，作為混合型組織的一種特殊類型，社會企業(yè)兼具市場組織和社會組織的特點(diǎn)，既要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，又要追求社會目標(biāo)、實現(xiàn)社會價值。追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值讓社會企業(yè)擺脫了對政府資助和社會捐贈的依賴，實現(xiàn)了自我造血和可持續(xù)發(fā)展；而追求社會目標(biāo)和實現(xiàn)社會價值則讓社會企業(yè)區(qū)別于以營利為目的的市場組織，把履行社會責(zé)任、實現(xiàn)社會效益放在更加突出的位置。社會企業(yè)集效率、公平和自愿三者于一身，既有社會組織解決社會問題的專業(yè)能力，又有市場組織謀求自身發(fā)展的自我造血能力，同時也擺脫了對政府的“非制度依賴”和“體制性吸納”，在第三次分配中發(fā)揮著特殊而重要的作用。

何立軍表示，針對多重失靈的消解，社會企業(yè)在第三次分配中的作用主要體現(xiàn)于資源整合、主體賦能、經(jīng)濟(jì)助推、功能融合四個方面。

第一，資源整合：通過參與興辦社會事業(yè)發(fā)揮作用。進(jìn)入現(xiàn)代社會，政府憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨額財政收入得以向國民提供普惠性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，但大多數(shù)國家均把公共服務(wù)的重點(diǎn)放在了社會保障體系的建設(shè)上，即使是西方福利國家，政府也很少直接投資興辦社會事業(yè)。以美國為例，80%以上的大學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)均為非營利部門舉辦，非營利部門創(chuàng)造了接近全國10%的GDP、吸納了全國10%的就業(yè)人口、支付了全國9.2%的工資。這些非營利部門在社會價值和社會目標(biāo)上雖然與社會組織仍然保持高度一致，但在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營方式上卻已經(jīng)更接近商業(yè)企業(yè)，屬于典型的社會企業(yè)。改革開放以來，我國社會事業(yè)由于社會力量的參與取得了較快發(fā)展，但總體上仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、水平偏低、發(fā)展不平衡和公平性較差等問題。在后小康時代，隨著人民群眾對多樣化、個性化社會事業(yè)的需求不斷增加，社會事業(yè)的領(lǐng)域在不斷拓展，社會事業(yè)內(nèi)容分工也越來越細(xì)化，供給與需求的矛盾也更加突出。社會事業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，引入市場組織雖然可以增加社會事業(yè)的供給，但市場組織的逐利行為又會損害社會事業(yè)的公益屬性。社會企業(yè)參與興辦社會事業(yè)，不僅能夠較好地保證社會事業(yè)的公益屬性，而且還可以促進(jìn)社會事業(yè)在橫向上不斷擴(kuò)展的基礎(chǔ)上向縱深發(fā)展。

第二，主體賦能：通過為弱勢群體、特殊群體賦能發(fā)揮作用。第三次分配既要解決好社會財富和社會福利的分配問題，更要重視弱勢群體和特殊群體的能力提升問題。與慈善公益以為弱勢群體和特殊群體“輸血”為主不同，社會企業(yè)更強(qiáng)調(diào)通過提供工作、提升能力等長效機(jī)制為弱勢群體和特殊群體“造血”。

第三，經(jīng)濟(jì)助推：通過促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)。社會經(jīng)濟(jì)是以開發(fā)社會領(lǐng)域的商業(yè)市場為主要內(nèi)容，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值結(jié)合起來的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。社會經(jīng)濟(jì)拋棄了把社會問題以及弱勢群體和特殊群體視為社會負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，把社會問題看成是一種市場機(jī)會，把弱勢群體和特殊群體看成是一群有價值的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，并通過市場手段去開發(fā)社會領(lǐng)域資源與弱勢群體和特殊群體市場，讓弱勢群體和特殊群體不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，而且能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，更好地融入不斷變化發(fā)展的現(xiàn)代社會。作為一種兼顧公平和效率的新的經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展模式，社會經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)第三次分配的一種重要載體和形式，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，對于提高第三次分配的質(zhì)量和水平有著重要的意義和作用。

第四，功能融合：通過推動公益和商業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮作用。傳統(tǒng)上，慈善公益和商業(yè)有著明確的邊界，慈善公益不能參與商業(yè)，只能以非營利方式提供公共物品，而商業(yè)也只能通過捐贈或志愿服務(wù)參與公益。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，組織的邊界開始逐漸變得模糊，公益和商業(yè)也出現(xiàn)了融合發(fā)展的趨勢。社會企業(yè)既是公益和商業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果，反過來又進(jìn)一步推動了公益和商業(yè)的融合發(fā)展。社會企業(yè)也許無法在技術(shù)上與市場組織相比，但在社會創(chuàng)新上卻有著明顯優(yōu)勢。社會企業(yè)推動商業(yè)和公益融合發(fā)展，形成的“社會化商業(yè)”和“商業(yè)化公益”，既能取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，又能取得比較好的社會效益。

何立軍指出，經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國本土社會企業(yè)已初具規(guī)模，在解決社會問題上所發(fā)揮的作用也得到了社會廣泛認(rèn)可，北京、成都等地政府還專門出臺了支持社會企業(yè)發(fā)展的政策。但中國本土社會企業(yè)發(fā)展的歷史畢竟還不長，社會企業(yè)自身發(fā)展也存在一些問題、面臨諸多挑戰(zhàn)。在第三次分配中，社會企業(yè)雖然是一股新生力量，但與市場組織和社會組織相比，更多的還是作為一種補(bǔ)充力量而存在。

因此，在肯定社會企業(yè)在第三次分配中作用的同時，也要看到社會企業(yè)發(fā)揮積極作用的功能限度。一是數(shù)量少、規(guī)模小，整體社會效益還不夠顯著；二是社會企業(yè)運(yùn)營模式比較單一，可持續(xù)發(fā)展方面有待探索，雖然有一定的造血功能，但造血功能不足；三是社會企業(yè)的社會價值難以評估，社會影響力嚴(yán)重受限。

基于此，何立軍建議，針對社會企業(yè)發(fā)展中面臨的瓶頸障礙，需要從制度環(huán)境、組織模式、運(yùn)行機(jī)制等層面努力變革、超越失靈，更好地發(fā)揮社會企業(yè)作用，推動第三次分配有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

何立軍表示，目前，中國本土社會企業(yè)主要還是一種由第三方機(jī)構(gòu)和地方政府主持的資質(zhì)認(rèn)定，而不是一種法定的組織形式，國家層面的正式文件里還沒提到過社會企業(yè)，外部環(huán)境和公眾認(rèn)知總體上還不太利于社會企業(yè)發(fā)展。建議應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)評估中國社會企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實踐現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上借鑒域外社會企業(yè)立法經(jīng)驗，盡快研究出臺促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策文件，明確社會企業(yè)的法人地位、認(rèn)證方式、投融資方式、利潤分配、治理模式、監(jiān)督主體等重要內(nèi)容。

何立軍表示，當(dāng)下我們推進(jìn)共同富裕不僅要努力繼續(xù)把蛋糕做大做優(yōu)，更重要的是把蛋糕分好。要堅持以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不只是追求對經(jīng)濟(jì)的單一增長，我們對財富要有全面深刻的認(rèn)識，不僅要滿足人民對物質(zhì)生活的需要，更重要的是強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和幸福感的提升。所以特別需要鼓勵社會創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會價值的創(chuàng)造，突出共同富裕的發(fā)展性、共享性、時代性和可持續(xù)性，全社會尤其是政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)、扶持、發(fā)展社會企業(yè)，讓社會企業(yè)這樣一種能夠有效破解政府失靈、市場失靈、資源失靈的混合組合形態(tài)，在可持續(xù)社會價值創(chuàng)造、鄉(xiāng)村振興，低收入人群增收，在教育均衡發(fā)展、公共服務(wù)的供給創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變、科技向善等方面，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。同時，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)社會企業(yè)相關(guān)政策理論研究，培育弘揚(yáng)社會企業(yè)家精神，加快構(gòu)建本土化社會企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。