經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2023年3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。今年“國(guó)家賬本”顯現(xiàn)真身。

這份報(bào)告展示了中國(guó)2022年財(cái)政發(fā)展情況，也指明了2023年財(cái)政收支方向。

《報(bào)告》顯示，“四本賬”中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入總量為236330億元，政府性基金收入總量為123562.99億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為5633.81億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為109356.63億元。

在支出方面，2023年整體財(cái)政支出為494570.24億元。其中，全國(guó)一般公共預(yù)算支出275130億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3468.81億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98008.44億元。

2023年《報(bào)告》的預(yù)算制定總基調(diào)符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，即“積極的財(cái)政政策要加力提效”。在四本賬的支出中，除去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出增幅為2.2%，其余三本賬的支出增幅均在5%以上。

按照今年政府工作報(bào)告要求，2023年，財(cái)政赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，2023年財(cái)政收支的安排具有三方面特點(diǎn)，總體體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策。

第一，支出規(guī)模明顯擴(kuò)大，并保持了必要的支出強(qiáng)度。

第二，赤字率預(yù)算從2022年的2.8%提高至3%，雖然只是提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是考慮到基數(shù)龐大，也將帶來(lái)相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，專(zhuān)項(xiàng)債額度增加1500億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了資金支持。

第三，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)突破10萬(wàn)億元，已經(jīng)占到中央70%的支出，這將對(duì)地方政府做好“三保”，保持地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，起到積極作用。

一位要求匿名的財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，赤字率提高到3%，充分釋放了財(cái)政政策空間，沒(méi)有超過(guò)一般認(rèn)定的警戒線(xiàn)，守住了風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌了發(fā)展與安全性。3.8萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)債額度，不僅能夠更好地發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，也能更有效地帶動(dòng)社會(huì)資本投入，提振經(jīng)濟(jì)信心。

積極財(cái)政如何體現(xiàn)？

2023年，積極的財(cái)政政策將如何體現(xiàn)？

2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

《報(bào)告》提到，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。加力主要是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。一是適當(dāng)提高財(cái)政赤字率；二是適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模；三是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。

提效主要是通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性；三是提高財(cái)政資金使用效益。

在馮俏彬看來(lái)，當(dāng)前外需疲弱，穩(wěn)增長(zhǎng)需要更好地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。專(zhuān)項(xiàng)債在拉動(dòng)投資方面起到了重要的作用。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債還能進(jìn)一步提振民間投資，依靠大量的專(zhuān)項(xiàng)債，可以對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到定心盤(pán)的作用。

2022年，專(zhuān)項(xiàng)債領(lǐng)域在原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目。

2023年專(zhuān)項(xiàng)債領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴(kuò)大。3月1日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦“權(quán)威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

《報(bào)告》提出，做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

減稅政策如何優(yōu)化？

積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在擴(kuò)大赤字和減稅降費(fèi)兩個(gè)方面。

2022年中國(guó)實(shí)施了實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。

從國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，主要包括三部分：一是累計(jì)退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年全年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍；二是新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元；三是辦理緩稅緩費(fèi)超7500億元。

馮俏彬認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)向好的新階段，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，之前實(shí)施的減稅降費(fèi)政策需要根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

今年的政府工作報(bào)告提出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

上述匿名財(cái)稅專(zhuān)家表示，應(yīng)辯證地看待減稅降費(fèi)，要把政策給到最需要的市場(chǎng)主體，當(dāng)延續(xù)則延續(xù)，有些則需要停止。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華東和華中區(qū)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)諸斌對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱(chēng)，從2022年整體稅收狀況來(lái)看，去除留抵退稅因素，稅收呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明2022年實(shí)施的稅收政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大了稅基，所以2023年會(huì)延續(xù)一些稅收優(yōu)惠政策。

今年的稅收優(yōu)惠政策將在哪些方面得到延續(xù)？

從目前《報(bào)告》的表述中可以看出，小規(guī)模納稅人、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策將會(huì)延續(xù)，科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒊雠_(tái)新增的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

《報(bào)告》提出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則,統(tǒng)籌助企紓困、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要,進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%,繼續(xù)對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。適當(dāng)延長(zhǎng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對(duì)性的稅降費(fèi)政策。

在今年的《報(bào)告》中進(jìn)一步指出，增強(qiáng)稅、費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性。全面評(píng)估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施,考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求,強(qiáng)化年度間政策銜接,分類(lèi)采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措,防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合,體現(xiàn)重點(diǎn) 導(dǎo)向,突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的 支持,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。

優(yōu)化、調(diào)整和加強(qiáng)意味著什么？

在諸斌看來(lái)，優(yōu)化包括三個(gè)維度，首先，更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。真正將優(yōu)惠與支持給予最需要的企業(yè)，使得企業(yè)的獲得感更強(qiáng)；其次，更加公平化。以此減少和杜絕“不需要稅收支持的個(gè)人或企業(yè)反而得到更多的稅收支持”的情況發(fā)生；最后是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是減稅還是退稅，都應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)政現(xiàn)實(shí)，注重后續(xù)政策的可持續(xù)性。

“調(diào)整是要改變對(duì)實(shí)施效果并不明顯的政策。例如，某地區(qū)推出了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策吸引高層次的人才和優(yōu)秀企業(yè)，在實(shí)施過(guò)程中，激勵(lì)效果未達(dá)到預(yù)期，這些政策可能要進(jìn)行調(diào)整；加強(qiáng)側(cè)重于國(guó)家的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，去年一些階段性的科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將進(jìn)一步延續(xù)和加強(qiáng)。” 諸斌說(shuō)。

哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)支出？

今年財(cái)政支出將向哪些領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜？

《報(bào)告》指出，財(cái)政支出“剛性增長(zhǎng)”領(lǐng)域，包括科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等；繼續(xù)“加強(qiáng)保障”的領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板；保持支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要“保持必要力度”的領(lǐng)域。

這些主要的支出政策，與去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中的要求相符合。比如，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)；落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。

具體而言，《報(bào)告》提及的2023年主要收支政策主要有七項(xiàng)，分別是：

1.發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；

2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；

3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式,持續(xù)增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)活力；

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

5.完善綠色低碳財(cái)稅支持政策,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò) 綠、增長(zhǎng)；

6.強(qiáng)化基本公共服務(wù),扎實(shí)做好民生保障；

7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全,支持國(guó)防、外交、政法等工作。

在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，財(cái)政收支政策中包括流通保供體系建設(shè)、貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈、縣域商業(yè)建設(shè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。

在科技自立自強(qiáng)方面，收支政策中包括完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組；在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，收支政策中包括133億元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金——增加了44億元，首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償，延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策等。

在民生領(lǐng)域，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金、學(xué)前教育發(fā)展資金、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金、地方高校改革發(fā)展資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有一定比例的增長(zhǎng)。

地方財(cái)政賬本

2023年“國(guó)家賬本”中，地方財(cái)政的賬本格外值得關(guān)注。在今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，提及“一些地方財(cái)政收支矛盾加大”。

2023年，地方財(cái)政預(yù)期又將如何？

《報(bào)告》顯示，2023年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入117135億元，增長(zhǎng)7.6%；2023年地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)下降；2023年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%。

地方政府性基金預(yù)算與地方土地財(cái)政息息相關(guān)。2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元，比上年下降20.6%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

此次《報(bào)告》中，地方政府性基金預(yù)算預(yù)算與2022年持平并略有增長(zhǎng)。一方面是基于目前2022年較低的基數(shù)，另一方面也顯示了政策對(duì)2023年土地市場(chǎng)的某種預(yù)期。

在地方財(cái)力吃緊的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步提升，首次突破10萬(wàn)億元。《報(bào)告》顯示，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。

馮俏彬認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，去年地方財(cái)政緊運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，有可能延續(xù)。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，為地方財(cái)政提供更好的資金條件，這也是中央對(duì)地方加大轉(zhuǎn)移支付的原因之一。

《報(bào)告》對(duì)2023年財(cái)政改革發(fā)展工作提出了八項(xiàng)要求，分別是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例；嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理；做好基層 “三保”工作；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革；主動(dòng)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。

與2022年的七項(xiàng)要求相比，2023年提出了“嚴(yán)格落實(shí)緊日子要求、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理、做好基層 ‘三保’工作等要求。

今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告均提到，保證“三保”的重要性。政府工作報(bào)告提出“做好基層‘三保’工作”，《報(bào)告》則更為細(xì)化地指出“確保‘三保’支出足額安排保障”。

財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化之年

歷年預(yù)算報(bào)告曾多次提出“加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督”， 2022年財(cái)會(huì)監(jiān)督則進(jìn)一步提出新的內(nèi)容。

2022年12月29日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議要求，大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，不斷提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2023年2月16日，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，把推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，馳而不息嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2023年2月20日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作還存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機(jī)制有待理順、法治建設(shè)亟待健全、信息化水平不高等問(wèn)題和短板。同時(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛現(xiàn)象不同程度存在，違規(guī)使用財(cái)政資金、財(cái)務(wù)造假多發(fā)、會(huì)計(jì)信息失真、部分中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”職責(zé)失守等問(wèn)題，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亟須強(qiáng)化監(jiān)督和治理規(guī)范。

此次《報(bào)告》也提出，開(kāi)展全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),聚焦稅費(fèi)優(yōu)惠政策、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子等重點(diǎn),堅(jiān)決查處違法違規(guī)問(wèn)題,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

廣深會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人陳叔軍告訴記者：“會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的最終結(jié)果都會(huì)體現(xiàn)到預(yù)算中來(lái)。比如，政府部門(mén)就是財(cái)政收支剛性約束部門(mén)，只有加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督才能編制、執(zhí)行好預(yù)算，體現(xiàn)出預(yù)算的績(jī)效。而企業(yè)、其他非公組織的預(yù)算看似與財(cái)政預(yù)算無(wú)關(guān)，而實(shí)際上他們的稅收遵從與財(cái)政收入預(yù)算有直接關(guān)系。因此，從預(yù)算角度抓財(cái)會(huì)監(jiān)督，算是抓住了‘牛鼻子’。只有源頭好了，財(cái)會(huì)監(jiān)督才能體現(xiàn)其效果。”

陳叔軍表示，雖然中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是為企業(yè)、其他非公組織的經(jīng)濟(jì)鑒證而產(chǎn)生，并沒(méi)有職權(quán)直接審計(jì)行政預(yù)算單位，但由于行政預(yù)算單位數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜，僅僅依靠紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋所發(fā)生的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“因此，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)力量彌補(bǔ)其不足具有必要性。”陳叔軍告訴記者，實(shí)踐中，財(cái)政部門(mén)賦權(quán)給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)會(huì)借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)力量直接參與巡視巡察、政府審計(jì)等輔助性工作。