經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 萬(wàn)敏  3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

金融領(lǐng)域改革成為本輪機(jī)構(gòu)改革的重頭戲，其中一項(xiàng)為“完善國(guó)有金融資本管理體制。”

肖捷表示，“國(guó)有金融資本是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。”

對(duì)于國(guó)有金融資本，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)記者表示，金融資本是與實(shí)體資本相對(duì)而言的，國(guó)有金融資本是國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。目前實(shí)體類國(guó)有資本主要由各級(jí)國(guó)資委履行出資人職責(zé)。但是，履行國(guó)有金融資本的出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)目前還比較分散，比如在中央層面，有財(cái)政部、中央?yún)R金公司、中央金融管理部門（一行兩會(huì)等）以及國(guó)資委旗下的中央企業(yè)。

中國(guó)政法大學(xué)副教授范世乾認(rèn)為，國(guó)有金融資本，是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)主要是指中央金融企業(yè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革前的三定方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），財(cái)政部金融司“承擔(dān)中央國(guó)有金融資本出資人相關(guān)工作”。財(cái)政部在《關(guān)于印發(fā)<中央金融企業(yè)名錄管理暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)金〔2020〕69號(hào)）中明確列舉了中央金融企業(yè)名錄，共26家，包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等等。在具體操作中，財(cái)政部主要是承擔(dān)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，而中央?yún)R金公司行使股東監(jiān)管職能。目前中央?yún)R金公司控股參股金融機(jī)構(gòu)包括國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)光大集團(tuán)股份公司、中國(guó)光大銀行股份有限公司、恒豐銀行股份有限公司、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司、中國(guó)銀河金融控股有限責(zé)任公司、申萬(wàn)宏源集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司、中信建投證券股份有限公司、建投中信資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、國(guó)泰君安投資管理股份有限公司。但仍然有一些金融企業(yè)是由財(cái)政部直接持有股權(quán)的，比如中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司等。

范世乾表示，本次改革將所有者職能與監(jiān)督管理職能分離，有利于完善國(guó)有金融資本的管理。這種完善能夠使得國(guó)有金融資本的監(jiān)管體制更加清晰，職責(zé)更加明確，有利于國(guó)有金融資本的保值增值以及金融秩序的穩(wěn)定。

吳剛梁認(rèn)為，完善國(guó)有金融資本管理，主要解決當(dāng)前國(guó)有金融資本管理存在的職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)的問(wèn)題，因此，需要進(jìn)一步完善國(guó)有資本管理體制機(jī)制，提高配置效率，解決“管辦不分”的問(wèn)題。