經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 實(shí)習(xí)記者 葛璇 3月7日，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。

隨著國(guó)家邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與戰(zhàn)略價(jià)值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯。

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院副教授高宇寧對(duì)記者表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建及改革方案，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素的“政出一門”。

數(shù)牘科技副總裁何東杰對(duì)記者表示，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的主要意義之一在于將此前分散的數(shù)據(jù)管理工作合并至一個(gè)部委之中。

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素建設(shè)的統(tǒng)籌仍處于初期階段，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)流通中面臨確權(quán)、分配、安全方面的一系列問(wèn)題。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、廣州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授齊佳音對(duì)記者表示，本次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，是繼2022年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）之后一個(gè)更大的舉措，它釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，表明黨中央對(duì)于“激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”的部署已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。

改革的信號(hào)

齊佳音表示，過(guò)去，對(duì)數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管工作分別由不同層面、多個(gè)部門來(lái)進(jìn)行。從監(jiān)管層面上講，既有國(guó)家層面的法律法規(guī)，也有地方層面的監(jiān)管條例；從部門來(lái)講，由多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括網(wǎng)信辦、工信部、工商市場(chǎng)、廣播電視等諸多監(jiān)管部門各自進(jìn)行。

高宇寧表示，實(shí)際上，從2022年7月11日，國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，就可以看到國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管工作是分布在多個(gè)部委分管，聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部等20個(gè)部門組成，其中職能既有分工，同時(shí)也難免有所重疊，處于“九龍治數(shù)”的狀態(tài)。

齊佳音表示，監(jiān)管條線多，但政策之間的協(xié)調(diào)性是突出問(wèn)題，不僅監(jiān)管效果有待改善，而且還給數(shù)據(jù)市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)高的交易成本，抑制了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活躍度。

在2021、2022年兩會(huì)期間，多位政協(xié)委員呼吁成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。2022年5月，在召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議借鑒部分城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通。

“大數(shù)據(jù)管理局”提法最早出現(xiàn)在2014年，以廣東省為首，截至目前，在省級(jí)層面已有19個(gè)省、直轄市和自治區(qū)成立大數(shù)據(jù)管理局，這些數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)大致有組織實(shí)施大數(shù)據(jù)政策措施，推進(jìn)社會(huì)民生各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，統(tǒng)籌政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

高宇寧表示，對(duì)于數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，這次改革和2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)家能源局一樣，是集中關(guān)鍵戰(zhàn)略要素、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵措施。

同時(shí)，國(guó)家大數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。何東杰表示，將數(shù)據(jù)局并入國(guó)家發(fā)改委體系，對(duì)于市場(chǎng)而言也是一個(gè)利好的消息。國(guó)家發(fā)改委一直以來(lái)都鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決問(wèn)題，相信國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立也將對(duì)數(shù)據(jù)要素可信流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

齊佳音表示，本次改革為構(gòu)建中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，安排了落實(shí)任務(wù)的國(guó)家級(jí)主體責(zé)任部門，從而可更高效率地推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提供安全可信的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)保障。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立預(yù)示著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)提速階段。

待解決的問(wèn)題

目前，中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件和服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品及服務(wù)已經(jīng)從最早的為電信領(lǐng)域客戶提供經(jīng)營(yíng)分析、為銀行領(lǐng)域客戶提供風(fēng)控管理等輔助性經(jīng)營(yíng)決策，發(fā)展到目前為金融、電信、政府、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、健康醫(yī)療、電力等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域客戶提供服務(wù)。過(guò)程中，大量政府、企業(yè)、高校的業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式正在與數(shù)字技術(shù)融合，過(guò)程中會(huì)引發(fā)高頻化、規(guī)模化且常態(tài)化的數(shù)據(jù)流動(dòng)。

面對(duì)高速發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，改革后，需要著力解決哪些問(wèn)題？

高宇寧認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)主要存在三個(gè)問(wèn)題。第一，數(shù)據(jù)要素已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，但是相應(yīng)的價(jià)值產(chǎn)生涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多元主體、多種情景，使得其產(chǎn)權(quán)邊界的確認(rèn)變得極為復(fù)雜，在實(shí)踐中如果不能對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)加以區(qū)分，將無(wú)法保證公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的差異化授權(quán)使用。

第二，數(shù)據(jù)要素的流通和交易，一方面需要從數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字安全的角度確保全流程合規(guī)，相比商品和普通的服務(wù)流通就已經(jīng)提出了更高的要求；另一方面就交易的角度來(lái)看，場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)范性與場(chǎng)外交易的靈活性始終是數(shù)據(jù)要素交易需要平衡的重要關(guān)系。

第三，數(shù)據(jù)要素收益的分配當(dāng)中，如何界定數(shù)據(jù)要素各參與方的貢獻(xiàn)和投入產(chǎn)出收益，如何平衡數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配也始終是數(shù)據(jù)要素建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)。

目前，隨著企業(yè)傳輸、訪問(wèn)、使用的頻次和容量大幅度上升，數(shù)據(jù)要素建設(shè)出現(xiàn)的安全保護(hù)需求也越來(lái)越多。何東杰表示，數(shù)牘科技一直在參與各地政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)工作，可以看到政務(wù)數(shù)據(jù)作為高價(jià)值數(shù)據(jù)在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通的過(guò)程中占比很高。

根據(jù)此次發(fā)布的規(guī)劃，國(guó)家數(shù)據(jù)局將協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)。這為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享提供了明確的信號(hào)。