經濟觀察報 記者 杜濤 “忙，忙啥呢？預算做完，指標下去后，現(xiàn)在主要研究支出和績效的問題。”2月8日，北方某地區(qū)一位財政負責人對經濟觀察報表示，在2022年基礎上，2023年哪些項目應該追加資金，哪些項目應該減少，財政人士仍在謹慎的騰挪著，“去年經濟下行壓力大，但是有些支出項目都能堅持下來，今年按照這個最低點來考核資金的績效。”

春節(jié)過后，各地拼經濟浪潮澎湃，地方財政作為重要保障力量正在緊鑼密鼓部署新一年工作任務。

一位東部地級市財政部門負責人對經濟觀察報表示，目前其所在的財政部門也在抓復工復產，抓經濟，其所在的地區(qū)將針對一些重點產業(yè)單獨出臺政策，提供一部分扶持資金，但整體面向企業(yè)的扶持資金并沒有大幅度增長。

發(fā)展經濟

春節(jié)過后，各地政府正在緊鑼密鼓打響“拼經濟”第一戰(zhàn)。

1月28日，春節(jié)假期結束后的第一個工作日，廣東省召開2.5萬人全省高質量發(fā)展大會；上海的全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會；到浙江的深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會。其后，各地財政部門提出貫徹學習和落實各級政府召開的會議精神。

1月29日，懷集縣財政局召開關于加快實現(xiàn)全縣經濟高質量發(fā)展會議。縣財政局局長黃安權先向參會人員傳達1月28日廣東省高質量發(fā)展大會的會議精神，并從全縣經濟如何高質量發(fā)展提出了三個要求：一要積極培植稅源，夯實地方財力；二要持續(xù)加大民生領域資金投入，兜住“三保”底線；三要強化隊伍建設，加強謀劃推進，全力推動任務落實。

多位政府財政人士表示正在積極配合省市一級政府保障企業(yè)復工復產。東部一位地級市財政的負責人告訴經濟觀察報，過完年就一直在看企業(yè)的需求有什么需要財政部門配合解決。“現(xiàn)在省里、市里都在要求全力拼經濟，財政部門就是全力爭取上級資金，爭取各類項目資金，按照預算落實政策，特別落實對企業(yè)的扶持政策，扶持企業(yè)順利復工復產。”該負責人說。

在該財政人士看來，“只要不給企業(yè)添麻煩，不頻繁去打擾企業(yè)，就是對企業(yè)最大的支持。企業(yè)有什么需要的，在合理合法范圍內，都應該盡力幫助企業(yè)解決。”

支出壓力

“拼經濟”需要財政加力提效，在財政支出壓力增長的情況下，這正在不斷推動地方財政走向“開源節(jié)流”。

從各地預算報告來看，各地財政收支情況并不樂觀。浙江稱，今年財政收支形勢嚴峻，財政收支矛盾仍然突出。四川稱，今年全省各級收支矛盾將更加突出，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。河北表示，今年財政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。安徽也表示，2023年財政收支矛盾依然突出。

盡管對2023年經濟的發(fā)展預期較為樂觀，上述北方某地區(qū)的財政負責人出于謹慎仍在琢磨能降低財政支出壓力的辦法。“比如，一些支出項目的標準，不按照支出單位的上報標準，而是按照歷史標準和市場標準，一下就能減少支出30%以上。”該人士認為，2023年經濟的恢復仍然要面對諸多因素，而部分財政的支出壓力已經顯現(xiàn)。

在上述北方某地區(qū)財政負責人看來，財政壓力大，財政供養(yǎng)人員冗余、低效是其中一項重要原因。“財政供養(yǎng)人員壓力大，根源在于供養(yǎng)人員的固定性。如一個縣要關注財政供養(yǎng)人員有多少，體制內有編制的人員多少？體制外同樣需要財政資金供養(yǎng)的人員有多少。”上述北方某地區(qū)財政負責人說，在其看來財政最大的負擔就是供養(yǎng)人員效率太低，甚至在某些極端情況下，往往體制內不干活，讓體制外的人員干活。

在上述東部財政負責人看來，財政供養(yǎng)人員包括公務員、事業(yè)單位、教師等，要保證這些人員工資，預計需要用到縣區(qū)可用財力的70%（可用財力一般指上級轉移支付+本級財力）。

上述東部財政負責人認為，財政供養(yǎng)人員應該做結構化調整。

財政人員冗余追溯原因有多方面。上述東部地級市財政部門負責人稱，“設置一個行政事業(yè)單位權限太低，比如地級市可以設處級單位，縣里可以設置科級單位，只要能設出編制來，人自然會增多。”

一位部門預算人士分析其中原因，一是收入體制機制不合理，不同地區(qū)、同城不同單位之間、行政和事業(yè)人員收入差距較大，部分地區(qū)津補貼水平明顯較高；二是事業(yè)單位改革不徹底，行政單位和事業(yè)單位的職能有交叉，事業(yè)人員積極性不高，績效工資執(zhí)行不到位，事業(yè)人員的供養(yǎng)壓力較大；三是部分改革不徹底，比如，機關服務通過購買服務外包后，編制仍未減少。某機關服務中心近百人，但實際物業(yè)、安保、食堂等業(yè)務均已外包，機關服務中心成為了管理部門。

一位要求匿名專家告訴記者，財政供養(yǎng)過重的問題需要一步一步來解決。“就算人員從體制出去也要提供其出路，比如，是否有很好的就業(yè)機會？這個問題不僅僅是體制內的問題，還是一個社會問題。”