文/劉貴浙

受益于勞動(dòng)力總量下降、經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的宏觀環(huán)境，十年來(lái)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位工資、農(nóng)民工月均收入等各項(xiàng)收入均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階，在這些市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域，工資增長(zhǎng)也受到影響，增速明顯放緩。相比之下，同期財(cái)政支出和城鎮(zhèn)國(guó)有單位工資依然保持著剛性增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致私營(yíng)、非私營(yíng)單位工資差距自2015年起重新開(kāi)始拉大。

一、 出臺(tái)多項(xiàng)政策，完善收入分配制度

這十年，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，放寬對(duì)民資和外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)放管服改革，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力，由此帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模和工資收入水平的持續(xù)提升。這十年，國(guó)家打破勞動(dòng)力市場(chǎng)藩籬，推進(jìn)戶籍制度、土地制度改革，提高勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)流動(dòng)性，提高要素配置效率，有效降低收入差距。

（一）改革工資決定機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

十年來(lái)，國(guó)家繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)；出臺(tái)多項(xiàng)政策治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分配秩序，健全監(jiān)管體制；完善市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革（見(jiàn)表1）。

2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確重點(diǎn)工作分工。2019年國(guó)務(wù)院成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，同年發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》。2020年以來(lái)關(guān)于要素和市場(chǎng)體系的三份重要文件旨在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

（二）推進(jìn)戶籍和土地制度改革，縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)收入差距

這十年，國(guó)家深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，便利人口跨地區(qū)和從農(nóng)村向城市的遷移，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度”。

2016年1月，《居住證暫行條例》施行，“居住證”從此全面代替了“暫住證”。2019年中辦國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》要求，“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。”各地根據(jù)國(guó)家政策，出臺(tái)當(dāng)?shù)氐膽艏贫雀母锓桨富蛞庖?jiàn)。目前，除少數(shù)超大特大城市外，多數(shù)城市制定了更加寬松的落戶政策。各地還對(duì)與戶籍掛鉤的政策進(jìn)行清理，減少不同身份背后的福利差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

這十年，國(guó)家推進(jìn)土地制度改革，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，提高農(nóng)民來(lái)自土地的收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入。2016年中辦國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，便利農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，為將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

二、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)工資收入穩(wěn)步提高

工資是勞動(dòng)力的價(jià)格，和其他價(jià)格一樣，決定工資最重要的兩個(gè)因素是勞動(dòng)力的供給和需求。前者由人口結(jié)構(gòu)決定，后者由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定。由于人口結(jié)構(gòu)中短期內(nèi)難以改變，可以說(shuō)，工資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為基礎(chǔ)的工資和收入增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的，改革開(kāi)放以來(lái)收入水平的大幅提高正是來(lái)自持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）勞動(dòng)力供給達(dá)峰，工資增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速

十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)工資持續(xù)增長(zhǎng)。2012年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為39771元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資28752元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資46769元；2021年分別增長(zhǎng)至80976元、62884元、106837元（見(jiàn)表2），分別增長(zhǎng)了103.6%、118.7%、128.4%。

工資增速略超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，原因很大程度上來(lái)自勞動(dòng)力的供給側(cè)，即人口和勞動(dòng)力總量見(jiàn)頂。十年來(lái)，只有總?cè)丝诤娃r(nóng)民工數(shù)量略有增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力、就業(yè)人口均有所下降。2008年前后，我國(guó)勞動(dòng)力供需情況逆轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本完成，另一方面六十年代生育高峰期出生人口步入退休年齡，人口老齡化加速。此后，人均可支配收入增速超過(guò)人均GDP增速，住戶部門(mén)在初次分配中的比重也從2008年最低的57.0%提高到2019年的61.4%。

（二）東部、中部地區(qū)，金融、信息行業(yè)私營(yíng)單位工資增速較高

從各地區(qū)看，以2012年為基數(shù)，至2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別增長(zhǎng)120.7%、121.8%、106.8%、91.2%；同期，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別增長(zhǎng)132.1%、113.2%、126.3%、113.0%。除中部地區(qū)外，其他地區(qū)私營(yíng)單位工資增速均低于非私營(yíng)單位；東部、中部地區(qū)私營(yíng)單位工資增速高于西部、東北地區(qū)；由于東北地區(qū)私營(yíng)單位工資增速較慢，地區(qū)之間私營(yíng)單位工資差距有所擴(kuò)大，但地區(qū)之間私營(yíng)單位工資差距略小于非私營(yíng)單位。

從各行業(yè)看，2012-2021年，金融業(yè)、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力/熱力/燃?xì)?水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資漲幅靠前，水利/環(huán)境/公共設(shè)施管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)私營(yíng)單位工資漲幅靠后。受管制較少、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高、民間就業(yè)活躍的行業(yè)，私營(yíng)與非私營(yíng)單位工資差距較小。

從規(guī)模以上企業(yè)分崗位就業(yè)人員來(lái)看，2013-2021年，私營(yíng)單位中層及以上管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員年平均工資分別增長(zhǎng)80.2%、90.9%、76.5%、69.5%、68.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資漲幅較高，社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員工資漲幅靠后。

從城鎮(zhèn)單位的登記注冊(cè)類(lèi)型來(lái)看，2010-2014年間，私營(yíng)單位工資增速與港澳臺(tái)商投資、外商投資這些體制外單位同處最高行列；而2015年以來(lái)，國(guó)有單位工資增速躍居最高，私營(yíng)單位增速降至最低行列。

（三）東部地區(qū)、制造業(yè)農(nóng)民工收入增速領(lǐng)先

這些年，各區(qū)域農(nóng)民工月均收入增速的差異很小，因此地區(qū)收入差距變化不大。在2008-2015年間增幅最大的東部地區(qū)2015年比2008年收入增長(zhǎng)了137.6%，增幅最小的中部地區(qū)同期增長(zhǎng)了128.9%，7年時(shí)間收入差距擴(kuò)大不到4%。在2016-2021年，增幅最大的東部地區(qū)2021年比2016年收入增長(zhǎng)了38.6%，增幅最小的東北地區(qū)同期增長(zhǎng)了24.5%，5年時(shí)間收入差距擴(kuò)大11.3%。

農(nóng)民工就業(yè)集中的六大行業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)），10年間月均收入增速略有不同，但差異不大。增幅最大的制造業(yè)10年間增長(zhǎng)了78%，增幅最小的住宿和餐飲業(yè)同期增長(zhǎng)了54%，增速最快和最慢的行業(yè)間，收入增速差距僅擴(kuò)大了16%。

從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，受益于快遞行業(yè)的發(fā)展，這些年月均收入最高的行業(yè)一直是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；2013-2016年間，收入最低的行業(yè)是居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，2017-2021年間則是住宿餐飲業(yè)。收入最高行業(yè)和最低行業(yè)之比在1.30-1.43間波動(dòng)。

農(nóng)民工在各行業(yè)的收入差距不大，這些年各行業(yè)收入差距的擴(kuò)大也較小，各地區(qū)農(nóng)民工收入差距和收入差距的擴(kuò)大則更小。各地區(qū)之間的收入差距反映了當(dāng)?shù)氐纳畛杀尽⑾鄬?duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也受勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。在農(nóng)民工輸出的三個(gè)地區(qū)中，東北地區(qū)的農(nóng)民工，外出的比例最低，外出中跨省的比例最低，這些因素一定程度上壓低了東北地區(qū)的農(nóng)民工收入。

農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)可以說(shuō)是全國(guó)規(guī)模最大、同質(zhì)性最高、流動(dòng)性最好和受管制最少的市場(chǎng)，這些因素都有助于降低行業(yè)間、地區(qū)間的收入差距。

（四）各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步上調(diào)

這十年，各地少則一年、多則四年即上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海除在2020年之外，每年均上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因受疫情影響，2020年只有福建、廣西、青海三個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不出意外，2020年也是除受金融危機(jī)沖擊的2009年之外全國(guó)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速最慢的年份。2021年則有多達(dá)22個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)從2012年的933元增長(zhǎng)至2021年1690元，增長(zhǎng)81.1%。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，2021年全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)略高于農(nóng)村居民人均可支配收入。各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔平均數(shù)年均增速超過(guò)最高檔平均數(shù)年均增速，2007年以來(lái)最低檔平均數(shù)每年增速持續(xù)15年高于最高檔平均數(shù)增速，體現(xiàn)出最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔差距在持續(xù)縮小。而且，近年各省內(nèi)最低工資擋位設(shè)置整體呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，青海、西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)一檔。

主要各項(xiàng)工資和收入的增速均超過(guò)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的速度，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主流判斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，最低工資增速不宜超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速和收入增速，否則一方面加大企業(yè)特別是中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)自出臺(tái)后從來(lái)沒(méi)有降低過(guò)，只有在困難時(shí)期延緩提高；另一方面收入最低的群體將被超過(guò)其收入水平的最低工資排斥出勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致最低工資傷害其最想保護(hù)的最低收入群體。

三、經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階，工資收入差距重新擴(kuò)大

“十二五”和“十三五”期間，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資年均增速分別為13.8%、7.8%；非私營(yíng)單位分別為11.2%、9.4%。以2012年為基數(shù)，至2021年，人均GDP名義復(fù)合增速為8.2%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位平均工資復(fù)合增速為9.1%，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資復(fù)合增速為9.6%。

在2010-2014年間，由于城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資增速比非私營(yíng)單位高，所以私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位工資差距明顯收窄。但2015年以來(lái)，私營(yíng)單位工資增速落后于非私營(yíng)單位，兩者工資差距開(kāi)始拉大，其中東北、西部差距擴(kuò)大程度高于全國(guó)平均水平，中部、東部差距擴(kuò)大程度低于全國(guó)平均水平。2020年由于非私營(yíng)單位工資增速降幅較大，兩者工資增速基本持平。2021年私營(yíng)單位工資增速再度落后于非私營(yíng)單位工資增速，2020-2021年兩年平均增速私營(yíng)單位仍落后于非私營(yíng)單位，這一趨勢(shì)自2015年以來(lái)已持續(xù)7年，導(dǎo)致私營(yíng)單位工資占非私營(yíng)單位工資比重從2014年高峰時(shí)的64.6%降至2021年的58.9%。

除了城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位的工資差距擴(kuò)大，農(nóng)民工收入增速也在掉隊(duì)。2015年以來(lái)農(nóng)民工月均收入年均增速為6.7%，相比之下，全國(guó)居民人均可支配收入年均增速為8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速為8.8%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員工資年均增速為8.1%，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資年均增速為9.9%。在2010-2014年間農(nóng)民工月均收入年均增速則高達(dá)15.1%，和農(nóng)村居民可支配收入、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資同處增速最高行列。與其他各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)相比，2015年以來(lái)農(nóng)民工收入增速下滑幅度更大，2015-2020年的6年中農(nóng)民工收入增速每年都是最低。

如前所述，工資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，最市場(chǎng)化的農(nóng)民工收入、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員工資增速均跟隨GDP增速的放緩而下滑。而非市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)國(guó)有單位工資在2014年以后較少受到經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的影響，只有在最近兩年疫情帶來(lái)的財(cái)政壓力下增速有所放緩。國(guó)有單位工資增速變化和財(cái)政支出增速的變化模式非常相似，在2015-2019年間繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，只有在2020-2021這兩年增速才放緩，體現(xiàn)了財(cái)政支出和國(guó)有單位工資的剛性特征。

四、重振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)就業(yè)與工資持續(xù)增長(zhǎng)

衡量工資和收入水平的指標(biāo)，一方面看絕對(duì)值，一方面看分配的公平性。收入絕對(duì)值既跟隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而水漲船高，也要看初次分配中勞動(dòng)者獲得的份額；而勞動(dòng)者之間收入的公平性主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性決定。自由市場(chǎng)中，資本、技術(shù)、企業(yè)家精神帶來(lái)的超額利潤(rùn)是暫時(shí)的，由此帶來(lái)的更大益處，一方面通過(guò)降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、提高質(zhì)量惠及消費(fèi)者，一方面通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)以提高工資的形式惠及勞動(dòng)力。所以，提高工資的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而如果勞動(dòng)力的自由流動(dòng)不受阻礙，則自然會(huì)弭平不合理的收入差距。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)人均收入水平無(wú)論是絕對(duì)數(shù)、扣除物價(jià)因素之后的購(gòu)買(mǎi)力還是在世界的排名都有大幅提高，但收入水平整體依然不高，特別是近年來(lái)工資增速跟隨經(jīng)濟(jì)增速下滑，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，未達(dá)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)的潛力。要想繼續(xù)提高工資水平，需要破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高工資水平。

在企業(yè)、政府、住戶三大部門(mén)初次分配中的比重，中國(guó)住戶部門(mén)占比只有60%左右。而在GDP構(gòu)成中，中國(guó)的最終消費(fèi)支出占GDP的比例也不足60%。消費(fèi)依賴(lài)于收入，住戶部門(mén)的收入占比較低，自然消費(fèi)占比不高。要提高住戶部門(mén)分配占比，不能僅靠勞動(dòng)力規(guī)模減少被動(dòng)帶來(lái)的勞動(dòng)者博弈地位提升，更需要降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、縮減國(guó)有部門(mén)，改善初次分配格局。

我國(guó)工資和收入差距主要來(lái)自城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、體制內(nèi)外差距，其中，城鄉(xiāng)收入差距最大；而地區(qū)收入差距中不少是源自城鎮(zhèn)化率差異，本質(zhì)上其實(shí)是城鄉(xiāng)差距。決定工資差異的重要因素是勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)被各種因素人為分割，人口的自由流動(dòng)、自由遷徙受到限制。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的關(guān)鍵在于打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展觀念，深入推進(jìn)戶籍、土地改革，能夠有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差異。

民營(yíng)企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，承擔(dān)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)的工資水平整體不高。近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所惡化，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱，吸納就業(yè)能力和工資提升幅度都有所停滯。要想繼續(xù)提高民營(yíng)企業(yè)的工資水平，需要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，給予民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間和盈利空間，才能夠惠及民營(yíng)企業(yè)員工的工資收入增長(zhǎng)。

（作者系大成企業(yè)研究院高級(jí)研究員）