經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 10月14日，財政部發(fā)布《關于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。

《通知》要求，財政部各地監(jiān)管局加強對屬地虛增財政收入的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。

2022年土地出讓收入持續(xù)下降，財政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月，國有土地使用權出讓收入33704億元，比上年同期下降28.5%。

一位地方財政人士向經(jīng)濟觀察網(wǎng)解釋了國企購地如何虛增財政收入：“首先國企，特別是平臺類國企進行融資，參與地方土地招拍掛，資金通過土地收入流入財政，地方財政再通過各種路徑將資金返回國企，完成循環(huán)。”

“一些平臺公司類的國企，（和政府）之間的資金往來密切，找個理由把資金回流給平臺公司很容易。部分國企拍到土地后會將土地質(zhì)押繼續(xù)融資，而不是開發(fā)，形成的都是財政空轉。”上述地方財政人士稱，這種空轉大部分是為了完成收入指標，不能形成真實收入。

為什么要完成收入指標？

在四本預算（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算）中，以土地收入為主的基金預算是地方政府可以調(diào)控的，為了達到收支平衡，個別地方政府會通過土地出讓收入項目做大基金預算收入，以達到預算編制的收支平衡。

一位地方政府投融資行業(yè)人士告訴記者，部分地方政府為了做高財政收入，會故意將土地價格抬高，偏離市場價格，國企或者平臺類國企也只能按照政府定價去拍地。

“將拍地這種市場行為轉化為政府定價的計劃行為，本質(zhì)上是國企通過拍地給地方財政輸血，變相提高地方財政收入。這也導致部分國企拿到地之后沒有開發(fā)或者開工，因為按照市場價格去開工，肯定是虧本的。”上述行業(yè)人士表示。

以下為《通知》全文：

財政部關于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知

財預〔2022〕126號

各中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

堅持黨政機關過緊日子是黨中央、國務院的明確要求，是建設高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當前財政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區(qū)各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個別地區(qū)或部門未嚴格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費不降反增、年底突擊花錢等問題。為進一步加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強預算編制源頭管理。建立健全“三公”經(jīng)費和一般性支出審核機制，加強有關支出必要性、合理性審核，堅決取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務接待數(shù)量和費用預算，嚴控公務用車購置和運行維護支出。2023年中央部門“三公”經(jīng)費財政撥款預算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費。各單位要落實非財政撥款經(jīng)費管理主體責任，嚴格控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費和一般性支出，確保“三公”經(jīng)費和一般性支出保持在合理水平。嚴禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。

二、硬化預算執(zhí)行剛性約束。全面加強預算執(zhí)行管理，硬化實化預算約束機制，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，強化預算指標管理，不得無預算、超預算安排支出。嚴格執(zhí)行會議費、培訓費、差旅費標準，嚴禁超標準、超范圍列支。嚴控預算調(diào)劑事項，不得年底突擊花錢。部門所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費預算，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決。嚴格按預算開支一般性支出，不得報銷與公務活動無關的費用，對應由本單位履行職責的工作事項不得通過政府購買服務方式變相增加編外人員預算。

三、強化“三公”經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)控。財政部依托預算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控地區(qū)、部門“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行。地方財政部門要充分利用一體化建設成果，將“三公”經(jīng)費管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機制，防范無預算、超預算列支“三公”經(jīng)費等問題。各地區(qū)要完善數(shù)據(jù)報送機制，按要求及時上傳數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

四、加大“三公”經(jīng)費公開力度。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，依法依規(guī)公開“三公”經(jīng)費預決算信息，接受社會和公眾的監(jiān)督。完善“三公”經(jīng)費公開規(guī)則，持續(xù)擴大“三公”經(jīng)費公開范圍、細化公開內(nèi)容，對落實過緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費增減變化原因等予以重點說明，推動部門所屬單位按要求公開預決算和“三公”經(jīng)費情況，進一步增強“三公”經(jīng)費預決算透明度。

五、做深做細過緊日子情況評估。中央部門要繼續(xù)按季度評估本部門落實過緊日子情況，從制度建設情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費情況、支出標準建設及執(zhí)行情況等方面進行全面評估，財政部門要將評估結果與相關單位預算安排掛鉤。地方財政部門要加強過緊日子評估制度建設，強化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評估和結果運用，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進管理。

六、加快支出標準體系建設。發(fā)揮支出標準體系在預算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎性作用，逐步建立涵蓋財政重點支出領域、主要共性項目和重大延續(xù)性項目的支出標準體系。結合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動、財力變化等因素，合理確定公務支出標準，提高支出范圍和標準的科學化、規(guī)范化水平。及時跟蹤了解公務支出標準的實施情況，確保公務支出各項制度在執(zhí)行中不打折扣。

七、做實全過程預算績效管理。按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系要求，完善預算績效管理制度體系，加快推進配套制度和實施細則建設。進一步完善績效管理鏈條，做實事前績效評估，嚴格績效目標管理，加強績效運行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)效。有序推進部門和單位整體支出績效評價，推動提升部門和單位管理效率和履職效能。硬化績效結果與預算安排、改進管理、政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金。

八、防止虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進。地方各級財政部門在堅持嚴控一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情同時，要依法依規(guī)組織財政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。堅決落實黨中央、國務院確定的各項減稅退稅降費政策，確保應減盡減、應退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補等行為。嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。進一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，切實防范事業(yè)單位債務風險。

九、強化監(jiān)督檢查和問責機制。各級財政部門要加強“三公”經(jīng)費全流程管理，加強預算編制、指標管理、預算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓好審計問題整改，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題及時移送紀檢監(jiān)察機關。各部門各單位要健全“三公”經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，強化內(nèi)部預算、財務、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財政部各地監(jiān)管局要加強屬地中央預算單位“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點關注超標準列支“三公”經(jīng)費和培訓費等、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強對屬地虛增財政收入的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。

各地區(qū)各部門要切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，毫不動搖堅持政府過緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費和一般性支出管理，以“時時放心不下”的責任感不斷完善制度機制，提升管理效能，促進財政預算管理水平不斷邁上新臺階。

財 政 部

2022年9月24日