經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 今年4月的一天，深圳市創(chuàng)新先進(jìn)科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王俊民接到深圳光明區(qū)稅務(wù)局的電話，才知道有“留抵退稅”的新政策。通過線上申請(qǐng)，公司賬上順利“多”出一筆44.87萬元的增值稅留抵退稅款。

彼時(shí)，深圳剛剛經(jīng)歷了“停止一切非必要流動(dòng)活動(dòng)”的疫情防控戰(zhàn)。深圳市創(chuàng)新先進(jìn)科技有限公司董事長(zhǎng)何光向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者回憶表示，那筆退稅款到得很關(guān)鍵，解決了公司當(dāng)時(shí)最嚴(yán)峻的現(xiàn)金流問題。熬過最困難的時(shí)刻，公司訂單恢復(fù)增長(zhǎng)、利潤(rùn)水平也回到了從前。

這是一家小微型智能廚電企業(yè)在深圳自4月1日起實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策下的一段經(jīng)歷。

7月14日，深圳市財(cái)政局發(fā)布數(shù)據(jù)表示，上述退稅政策已惠及全市約7萬戶企業(yè)，其中小微企業(yè)占比超過95%，以制造業(yè)企業(yè)退稅占“大頭”。同時(shí)，截至7月1日，深圳已通過增加財(cái)政支出、減免稅費(fèi)、緩交社保等方式落實(shí)“助企紓困”資金約517.5億元。

一般公共預(yù)算收入5月份恢復(fù)正增長(zhǎng)

這一筆筆對(duì)企業(yè)而言的“及時(shí)雨”款項(xiàng)，另一面則構(gòu)成深圳一般公共預(yù)算收入大幅減少的壓力。

深圳市財(cái)政局發(fā)布的信息顯示，今年1-4月，深圳市一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1309.8億元，下降12.6%，主要原因是中央實(shí)施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費(fèi)支持政策導(dǎo)致的政策性減收。如果單看4月，當(dāng)月深圳一般公共預(yù)算收入為255.26億元，去年同期為457.83億元，同比下降約44%。

與此同時(shí)，1-4月，深圳一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn) 1592.0億元，增長(zhǎng)15.1%。其中，衛(wèi)生健康支出為216.78億元，同比增長(zhǎng)30.6%，1-5月進(jìn)一步同比增長(zhǎng)至41.1%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋，一般公共預(yù)算收入主要包括稅收收入和非稅收入。其中，專項(xiàng)收入（如土地出讓金等）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等都屬于非稅收入。

深圳市統(tǒng)計(jì)局2021年4月統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，1-4月，一般公共預(yù)算收入為1499.03億元，其中，稅收收入為1317.2億元，占比約87%。

轉(zhuǎn)變?cè)?月悄然開始發(fā)生。

深圳市統(tǒng)計(jì)局5月統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，盡管1-5月，深圳一般公共預(yù)算收入仍然累計(jì)同比下降10%，但從5月當(dāng)月看，一般公共預(yù)算收入為341.89億元，相比去年同期的335.84億元，已恢復(fù)正增長(zhǎng)。

同時(shí)，從深圳全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況看，1-6月全市企業(yè)增值稅發(fā)票開票額同比增長(zhǎng)5.5%，比1-5月開票額增幅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，6月單月開票額增長(zhǎng)7.1%。

一位在全國(guó)百?gòu)?qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事企業(yè)審計(jì)工作的專業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，結(jié)合上述5、6月數(shù)據(jù)，顯示深圳企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是向好的，而且轉(zhuǎn)好速度很快，甚至令人有“哇”的感受。“留抵退稅相當(dāng)于直接補(bǔ)充企業(yè)的資金流，而6月增值稅發(fā)票開票額代表銷售額增加了，（增長(zhǎng)）全靠6月拉動(dòng)。”她說，大部分的留抵退稅是因?yàn)?ldquo;成本過多而銷售不足”造成。

上述人士舉例稱，比如在企業(yè)整體成本遠(yuǎn)高于銷售收入的情況下，企業(yè)進(jìn)1000元的貨，進(jìn)項(xiàng)稅是1000*13%=130元；但企業(yè)只銷售其中100元的貨物，銷項(xiàng)稅是100*13%=13元，留抵就是130-13=117元。

根據(jù)財(cái)政部的解釋，留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人，而留抵稅額主要是納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時(shí)間上不一致造成的。

按照財(cái)政部公布的退稅進(jìn)度，此次實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，優(yōu)先安排小微企業(yè)，4月份集中退還微型企業(yè)存量留抵稅額，5、6月份集中退還小型企業(yè)存量留抵稅額，確保小微企業(yè)存量留抵稅額今年6月底前一次性全部退還。在此基礎(chǔ)上，大幅提前中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間。將中型企業(yè)退稅由三季度提前到5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)由四季度提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策效應(yīng)在上半年集中釋放。

上述從事企業(yè)審計(jì)工作人士又稱，從深圳市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)看，4、5月留抵退稅主要惠及中小企，說明稅務(wù)部門真的做了很多工作。“按照以往，很多城市留抵退稅能享受到的估計(jì)只有中大型企業(yè)，因?yàn)樗麄冐暙I(xiàn)得多，即使以成都這樣的城市為例，企業(yè)找到稅務(wù)局都不一定好辦。”她說，還有很多中小企業(yè)可能都沒有“報(bào)稅”。此外，留抵退稅工作也涉及各種企業(yè)可能造假的風(fēng)險(xiǎn)等。

7月6日，深圳市稅務(wù)局公布的大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策工作進(jìn)度信息顯示，留抵退稅工作前期，以深圳福田區(qū)為例，區(qū)稅務(wù)局約1.4萬余戶納稅人符合留抵退稅政策，僅4月就需要完成8000余戶微型企業(yè)的退稅。

財(cái)政壓力最大時(shí)刻是否已經(jīng)過去

雖然5月深圳市一般公共預(yù)算收入同比去年同期，單月已恢復(fù)正增長(zhǎng)，但深圳市統(tǒng)計(jì)局5月統(tǒng)計(jì)月報(bào)亦顯示，5月稅收收入為257.56億元，相比去年同期的279.43億元，仍為負(fù)增長(zhǎng)；但1-5月稅收收入累計(jì)同比下降14.1%，較1-4月15.4%的降幅有所收窄。

那么，在新冠肺炎疫情影響以及大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策背景下，深圳財(cái)政收入壓力最大的時(shí)刻是否已經(jīng)過去了呢？

“不太好回答，很難說這么具體。”深圳一位在國(guó)家高端智庫(kù)內(nèi)從事稅政研究的學(xué)者在回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎則向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，深圳出臺(tái)了多個(gè)“30條”助企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)措施，應(yīng)該說即使很多退稅導(dǎo)致政府短期財(cái)政壓力大增，但只有企業(yè)活下來、恢復(fù)良性發(fā)展，政府才有可能重新取得財(cái)政平衡。

“在疫情還無法完全清零的情況下，怎么做好防控疫情與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)‘雙統(tǒng)籌’，深圳應(yīng)該探索新路徑，為全省全國(guó)示范。”彭澎說，留抵退稅也是因?yàn)橐咔榉揽兀髽I(yè)停工停業(yè)停產(chǎn)，沒有運(yùn)營(yíng)收入。

此前，6月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，6月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，在連續(xù)三個(gè)月收縮后重返擴(kuò)張區(qū)間。但從企業(yè)規(guī)模看，小型企業(yè)PMI為48.6%，仍低于臨界點(diǎn)，恢復(fù)進(jìn)程相對(duì)較慢。

7月14日，財(cái)政部召開2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾表示，6月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入企穩(wěn)回升。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.3%；全國(guó)稅收收入85564億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)0.9%。

薛虓乾表示，從后期走勢(shì)看，下半年經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)回升向好，在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)財(cái)政收入將逐步回升。

同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年4月1日-6月30日，全國(guó)共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年全年辦理退稅規(guī)模的2.9倍。

此外，稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，今年5月全國(guó)已退稅企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)10.6%，較一季度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅比無退稅企業(yè)高9.6個(gè)百分點(diǎn)。