作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

這份《意見》發(fā)布前，已于去年底召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

在當(dāng)前日益復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，《意見》的出臺迅速引起各方高度關(guān)注并引發(fā)熱議，其中不乏個別夾雜社會情緒的片面理解，稱之為“新計劃經(jīng)濟”云云，可能帶偏輿論引起市場誤讀。這也意味著亟需對政策脈絡(luò)進行必要的梳理和展望，方能建立更為客觀理性的認知。

那么，“全國統(tǒng)一大市場”到底是如何提出的？現(xiàn)在為什么要加快建設(shè)？對中國經(jīng)濟未來影響幾何？

全國統(tǒng)一大市場：清除路障，暢通經(jīng)脈

1992年10月召開的十四大，首先提出大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場。此后的十四屆三中全會、十五大都了提建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。十六屆三中全會又進一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。2013年11月召開的十八屆三中全會重申“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

中央高層正式公開使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞，是在2015年8月19日。國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時指出，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。

然后是2015年10月2日，《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》出臺，提出營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境，“有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。”

緊接著，全國推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會議11月2日召開，總理批示“大力改革創(chuàng)新，完善支持政策，進一步清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的‘路障’，打破地區(qū)封鎖，暢通市場‘經(jīng)脈’，切實降低流通成本”。

2016年4月11日，國務(wù)院專題座談會研究全面實施營改增相關(guān)問題時又特別指出，在推進改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、要求必須購買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護和市場分割，以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

再次寫入黨代會文件是十九大。2017年10月18日，習(xí)近平總書記作十九大報告，在闡述“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”時強調(diào)，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動、建立全國統(tǒng)一大市場。

在此一個月后召開的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

去年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件，進一步釋放出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的信號。

距離《意見》發(fā)布最近的一次，則是今年3月5日政府工作報告提出“加強高標(biāo)準市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

由大到強，釋放新時代市場化改革紅利

由上述政策演進來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，由點到面實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的逐步擴展：從一開始的針對現(xiàn)代流通業(yè)到現(xiàn)在的面向整個市場經(jīng)濟體系，以大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前深化改革的重頭戲。

關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點，《意見》本身也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。而重中之重是擴大內(nèi)需，挖掘和釋放潛在的消費需求。

當(dāng)前，制約內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性問題在于，一方面，盡管中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，同時也具有巨大的市場潛力和具有強大的供給能力，但這個潛在的巨大消費市場不是統(tǒng)一市場，而是分散的低效市場，也是一種大而不強。

應(yīng)當(dāng)說中國過去40多年經(jīng)濟改革，一定程度上得益于地方分權(quán)刺激各地經(jīng)濟發(fā)展動力。但這種“縣域競爭”也帶來另一個后果，就是使得地方政府在“GDP錦標(biāo)賽”中難以自拔，過分看重GDP和地方稅收，地方保護主義傾向較為嚴重。同時國內(nèi)物流成本極高，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)比外貿(mào)難做的市場結(jié)構(gòu)，不少經(jīng)營者對本土潛在的巨大市場望而興嘆。

而且從營商環(huán)境來看，一家廣東沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)，要開拓全國市場，就必須先在每個區(qū)域搞定當(dāng)?shù)厮惺袌鲫P(guān)系，使市場交易成本大為增加。可以說，中國市場體系長期存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等問題日益突出，對市場功能的發(fā)揮形成阻滯效應(yīng)。

針對這些問題，近年來我國推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得重要進展。但實踐中，還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

比如，各地往往有各自扶持的企業(yè)和品牌，劃定或明或暗的門檻，筑起利益藩籬，其他同質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品難以進入。這些問題在經(jīng)濟高速發(fā)展時被掩蓋下來，但當(dāng)經(jīng)濟面臨下行壓力，對外貿(mào)易出現(xiàn)波動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這時就凸顯了形成統(tǒng)一市場的緊迫性。

在深化市場化改革方面，中央相繼出臺了多份重要文件，既有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。加上此次《意見》要求全面推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出頂層設(shè)計，可以說，一套新時代市場化改革的組合拳正式形成。

從世界近代史來看，歐美國家晉升為經(jīng)濟強國的歷程，往往伴隨著對城邦關(guān)卡的廢除和城鄉(xiāng)障礙的掃除，使各項生產(chǎn)要素得以在不同地域、城鄉(xiāng)、市場主體間充分自由流動，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，進而提升經(jīng)濟運行效率。

如今，身處百年未有之大變局，中國經(jīng)濟正在走向更深更精細化更高質(zhì)量發(fā)展，必然期待一個全新的操作系統(tǒng)和價值體系。鑒于中國的版圖、城市、人口、產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，能夠帶來的改革紅利必然可觀。

增強市場主體預(yù)期，發(fā)揮平臺經(jīng)濟正向價值

預(yù)期轉(zhuǎn)弱是當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的三重壓力之一。為此，《意見》提出，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

其中指出，以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

《意見》強調(diào)，進一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強和改進反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本。

同時也要求，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。比如其中提到，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

針對近年來受政策影響較大的平臺經(jīng)濟，《意見》多處提及并作出相應(yīng)部署。其中既要求破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，也有發(fā)揮平臺正向價值的具體部署。

比如，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。應(yīng)當(dāng)說，“培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)”是首次提出，對平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而言，可以預(yù)期會有所利好。

對平臺經(jīng)濟這樣部署，是有深層次考量的。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網(wǎng)絡(luò)化市場結(jié)構(gòu)，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。為此，在加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的同時，更要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。

而對于破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定和做法等，《意見》也予以了明確要求，要加大推進力度。同時還提醒，各地區(qū)不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖”。也就是不僅要主動清理各種物理上的壁壘，更要破除思想上的壁壘，將新發(fā)展理念真正落實到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)之中。

在此過程中，平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)思維天然就是固有邊界的破局力量。筆者提出的“三破三立”新經(jīng)濟法則（朱克力，2016），總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)和平臺經(jīng)濟“三破”基因：打破物理邊界、破除傳統(tǒng)介質(zhì)、沖破陳規(guī)誡律。因此要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮好平臺經(jīng)濟對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利的一面。

這份《意見》，并非權(quán)衡內(nèi)外經(jīng)濟形勢的應(yīng)時之作，而是啃硬骨頭、涉險灘的攻堅之舉。期待各地勇于自我革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變，早日促成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，走出治亂循環(huán)的歷史怪圈，這將決定中國經(jīng)濟未來的新面貌并構(gòu)筑今后在國際競爭中的新優(yōu)勢。

也唯有改革和創(chuàng)新，才能激活這些優(yōu)勢。