作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

工信部近日印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)評價或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以下是科技部主管的中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報日前對本人的訪談實錄：

1.為什么要出臺該暫行辦法？

朱克力：優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)且成長性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動、構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強(qiáng)支撐。我國高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展培育工作，各地各部門深入貫徹落實，圍繞中小微企業(yè)紓困解難已作出了一系列決策部署，形成從政策到服務(wù)的組合拳。

目前中小微企業(yè)的培育工作取得一定成效，受到社會廣泛關(guān)注，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問題。比如十九屆五中全會指出支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，但創(chuàng)新型中小企業(yè)因為缺少評價標(biāo)準(zhǔn)，目前各地都在探索，概念認(rèn)識上存在差異；再如省級專精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展。因此，為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平，工信部在前期開展培育工作的基礎(chǔ)上，研究制定了暫行辦法，旨在提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

2.將對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育有什么作用？

朱克力：暫行辦法不僅對評價認(rèn)定工作進(jìn)行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。堅持紓困與培優(yōu)相結(jié)合，加快構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，進(jìn)一步增強(qiáng)中小微企業(yè)綜合實力和核心競爭力，提升中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性和滿意度。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更重要的是通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.什么是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)？這些企業(yè)具有怎么的特點？

朱克力：優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成，三者相互銜接、共同構(gòu)成梯度培育體系。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。

4.目前我國中小企業(yè)梯度培育取得哪些成效？

朱克力：《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家，帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。可見培育工作取得一定成效，受到社會廣泛關(guān)注，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問題。就此，暫行辦法提出“十四五”期間，努力在全國推動培育一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家專精特新中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。

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5.暫行辦法提出，建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。這一機(jī)制將產(chǎn)生怎么影響？

朱克力：暫行辦法指出，各級中小企業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的動態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。其中，包括設(shè)置創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的有效期，構(gòu)建更新復(fù)核等機(jī)制，此外，在動態(tài)管理中，如果發(fā)現(xiàn)已被認(rèn)定的企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或數(shù)據(jù)造假的，堅決取消認(rèn)定。

幼苗成長為參天大樹，不可能一蹴而就。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更重要的是通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，三類企業(yè)代表了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段。在動態(tài)管理機(jī)制之下，中小企業(yè)能夠沿著這一梯度進(jìn)行持續(xù)的培育和發(fā)展，在既定的有效期內(nèi)的不斷創(chuàng)新，可以激勵中小企業(yè)升級更加快速地轉(zhuǎn)型升級，也就是說，這一管理機(jī)制堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持專精特新發(fā)展方向。

6.如何將機(jī)制落到實處？

朱克力：根據(jù)暫行辦法總則第四條，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作需要堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅持分層分類分級指導(dǎo)，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。工信部負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動出臺相關(guān)支持政策，發(fā)布相關(guān)評價和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的評價和認(rèn)定、動態(tài)管理工作。同時，工信部通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，搭建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級中小企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)對接和監(jiān)測分析，對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，審核并實地抽查中小企業(yè)工作開展情況，有針對性地制定政策和開展精準(zhǔn)服務(wù)；進(jìn)一步落實“放管服”要求，推動涉企數(shù)據(jù)互通共享，減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)。

中小企業(yè)要高度關(guān)注有效期相關(guān)通知，在每次到期后由企業(yè)重新登錄培育平臺進(jìn)行自評，通過培育平臺更新企業(yè)信息。暫行辦法始終堅持政策引領(lǐng)、企業(yè)自愿、培育促進(jìn)、公開透明的原則，按照“誰推薦、誰把關(guān)，誰審核、誰管理”方式統(tǒng)籌開展、有序推進(jìn)。任何組織和個人可以行使監(jiān)督權(quán)，可針對創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息真實性、準(zhǔn)確性等方面存在的問題，向相應(yīng)中小企業(yè)主管部門實名舉報，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。

7.更好推進(jìn)結(jié)合暫行辦法，如何更好地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育？

朱克力：正如暫行辦法指出的，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持專精特新發(fā)展方向，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅持分層分類分級指導(dǎo)，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

從企業(yè)自身出發(fā)，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作核心還是依靠企業(yè)不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，堅持走“專精特新”發(fā)展道路。從政府和社會力量出發(fā)，應(yīng)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)支持等工作，共同形成培育工作合力。各級中小企業(yè)主管部門應(yīng)針對性地建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的專項扶持政策，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；同時，應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力；應(yīng)著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。相關(guān)事業(yè)單位、社會組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、法律援助等方面，積極為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。