邊泉水/文

當(dāng)前就業(yè)情況如何？國內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，多數(shù)行業(yè)用工需求均有收縮。從整體就業(yè)形勢來看， 就業(yè)壓力較大，短期內(nèi)或難以有效化解。一方面，4月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，創(chuàng)2020年6月以來新高，并且由于上海等城市受疫情影響，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更為突出，與全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的缺口也在不斷擴(kuò)大，大城市所呈現(xiàn)吸納就業(yè)的能力已有所下降；另一方面，4月就業(yè)人員平均工作時(shí)間出現(xiàn)顯著下滑，反映出企業(yè)裁員的可能性增加，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步上升。從行業(yè)就業(yè)形勢來看，各大類行業(yè)用工人數(shù)均有顯著下降。受疫情影響，4月制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的PMI從業(yè)人員指數(shù)分別為47.2、43.1和45.8，均低于50的榮枯分水線，表明各大類行業(yè)用工情況環(huán)比惡化，其中以建筑業(yè)最為顯著。從不同規(guī)模企業(yè)來看，疫情對小型企業(yè)用工情況的負(fù)面影響更顯著。以制造業(yè)為例，制造業(yè)小型企業(yè)PMI為45.9，低于大型和中型企業(yè)的47.5和47.7，反映出小型制造業(yè)企業(yè)在4月用工收縮的情況更為明顯。

另外，就業(yè)壓力已擴(kuò)散至不同年齡群體，且重點(diǎn)人群就業(yè)壓力明顯增大。第一， 我國4月不同年齡段失業(yè)率均有所上升，表明就業(yè)壓力已不僅出現(xiàn)在青年群體中。16-24歲、25-59歲在4月的人口調(diào)查失業(yè)率分別為18.2%和5.3%，除去疫情因素外，不同年齡段就業(yè)局勢的惡化可能還包括企業(yè)裁員等原因。第二，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)情況將更加嚴(yán)峻。全國2022年高校畢業(yè)生數(shù)量約為1076萬人，同比增長18.2%，畢業(yè)生數(shù)目的絕對量與同比增長速度均為歷年來最高，企業(yè)用工需求減少，致使高校畢業(yè)生就業(yè)形勢愈發(fā)緊張。

為何當(dāng)前保就業(yè)的重要性上行？擴(kuò)大有效需求。目前疫情加劇了原有經(jīng)濟(jì)下行帶來的融資需求不足，居民收入銳減，一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶傾向于選擇“更多儲(chǔ)蓄”的占比為54.7%，為08年金融危機(jī)之后最高水平，背后反映的是居民消費(fèi)能力和意愿不足。解決這個(gè)問題，最終依賴于兩條路徑：1）撬動(dòng)居民消費(fèi)；2）保護(hù)中小企業(yè)的生存發(fā)展，且兩者之間存在必然的聯(lián)系，為消費(fèi)—>生產(chǎn)—>就業(yè)—>收入—>消費(fèi)。從前者來看，2021年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中居民需求中住房和汽車消費(fèi)占比重較大，不僅對拉動(dòng)總需求存在較大的“乘數(shù)效應(yīng)”和“連鎖反應(yīng)”，且能夠?qū)⒕用駜?chǔ)蓄從“財(cái)富貯藏”進(jìn)入“持續(xù)消費(fèi)”狀態(tài)。從后者來看，撬動(dòng)居民消費(fèi)需要保證收入的可持續(xù)性，主要由于勞動(dòng)力的供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠引發(fā)消費(fèi)的變化。數(shù)據(jù)顯示中小企業(yè)資產(chǎn)占整體的53.6%左右，貢獻(xiàn)了將近80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，保中小企業(yè)則成為了保就業(yè)的重要抓手。

所以政策端來看，近期 “穩(wěn)就業(yè)”與“保民生”已經(jīng)成為多項(xiàng)會(huì)議與政策的關(guān)鍵詞。從“穩(wěn)就業(yè)”政策方面看，國常會(huì)多次提出的政策方向主要有兩方面：1）加大對企業(yè)的紓困力度，尤以中小微企業(yè)為主，包括加快落實(shí)留抵退稅減稅、緩繳社保費(fèi)、“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶等支持政策；2）加大對高校畢業(yè)生就業(yè)支持和兜底保障，包括免除今年應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息、支持自主創(chuàng)業(yè)、健全高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)等。從“保民生”政策來看，由于政府工作報(bào)告明確指出今年要實(shí)現(xiàn)5.5%的GDP增速，而消費(fèi)作為拉動(dòng)GDP的主要推手，近幾次國常會(huì)也指明要促進(jìn)消費(fèi)、釋放消費(fèi)潛力，同時(shí)穩(wěn)就業(yè)也能夠促進(jìn)消費(fèi)，這些政策表明政府實(shí)現(xiàn)今年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的決心較強(qiáng)。此外，“保民生”政策還包括穩(wěn)定物價(jià)和打通交通物流循環(huán)等方面。

往后看，保就業(yè)保消費(fèi)等“增量”政策會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。 本次國常會(huì)提出新增1400億元留抵扣稅、階段性減征部分乘用車購置稅600億元以及緩繳社保3200億元，財(cái)政發(fā)力繼續(xù)為促進(jìn)消費(fèi)做支撐。往后看，一方面隨著服務(wù)業(yè)場景修復(fù)，中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)邊際好轉(zhuǎn)，能夠?qū)Υ媪烤蜆I(yè)和消費(fèi)形成支撐，另一方面相關(guān)政策會(huì)繼續(xù)推出促進(jìn)消費(fèi)，對增量部分形成提振。