張國華/文 數(shù)字基建與基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同起來，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從過去的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，走向可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓生產(chǎn)空間組織更集約高效、生態(tài)空間治理實(shí)現(xiàn)山清水秀、生活空間建設(shè)更宜居適度，以協(xié)同引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這才是未來發(fā)展的方向。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)4月26日研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正邁入新的發(fā)展階段，這需要以新的理論來理解貫徹新發(fā)展理念，通過數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施來構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新格局。

新階段：“高速”換道“高質(zhì)量”

目前中國整體上新的發(fā)展階段，是從“十四五”提出的“從高速發(fā)展，換道到高質(zhì)量發(fā)展”。中國過去的高速發(fā)展依靠的是沿海地區(qū)的改革開放，并融入全球的產(chǎn)業(yè)體系。中國的制造業(yè)是靠低成本的勞動(dòng)力、低成本的環(huán)境、低成本的工業(yè)用地逐漸發(fā)展起來，并成為全球最大的制造業(yè)國家。然而隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低成本的勞動(dòng)力、環(huán)境和土地發(fā)展模式，都不允許繼續(xù)地發(fā)展下去。

但中國產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上面臨著一個(gè)重要的問題是，中國正面臨著三個(gè)高成本——物流高成本、市場(chǎng)交易高成本、服務(wù)業(yè)高成本。將中國和美國進(jìn)行比較，中國的能源成本是美國的兩倍多，物流成本是兩倍多，金融成本是三倍多。在全球的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)地圖上，中國承擔(dān)了全球市場(chǎng)中大部分的中低端制造業(yè)，歐美日韓等發(fā)達(dá)國家則承擔(dān)了更多的高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，東盟、非洲、俄羅斯這些能源資源豐富的國家和地區(qū)，則將能源資源輸入到中國。這樣的國際產(chǎn)業(yè)版圖，從世界對(duì)中國的訴求和從中國自身的發(fā)展需求來看，都是不能持續(xù)的。

另一個(gè)問題是土地的“城鎮(zhèn)化“困惑。過去中國城市化發(fā)展模式的低層邏輯是靠高價(jià)的居住用地、商業(yè)用地，對(duì)沖掉低價(jià)的工業(yè)用地。這樣做，伴隨而來的后果就是大量進(jìn)入城市的產(chǎn)業(yè)工人收入相對(duì)較低，同時(shí)面臨著高昂的房?jī)r(jià)，這才是“土地”城鎮(zhèn)化的病根，也不能解決好人的城鎮(zhèn)化問題。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度來看，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要想走向富裕，走向成功，通常要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，要素競(jìng)爭(zhēng)。靠低成本的要素融入全球的產(chǎn)業(yè)體系，建立基本的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基本的財(cái)富積累。

第二階段，投資驅(qū)動(dòng)。尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的投資。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，投資驅(qū)動(dòng)回報(bào)是遞減的。中國1998年和2008年的兩次金融危機(jī)就足以說明這個(gè)問題。

因此中國需要努力轉(zhuǎn)型，進(jìn)入到第三階段——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)，通過產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。

從黨的十九大報(bào)告到《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國高度重視如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，并在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中把基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基建放在一起提出，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。歷年政府工作報(bào)告也都特別強(qiáng)調(diào)“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新基建和重大項(xiàng)目。

傳統(tǒng)基建是工業(yè)文明主導(dǎo)的，目的是讓生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、勞動(dòng)力等快速流轉(zhuǎn)，使得產(chǎn)業(yè)鏈的流轉(zhuǎn)效率更高。而數(shù)字基建是以生態(tài)文明為主導(dǎo)，目的是構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)圈，這就是我們面臨的新機(jī)遇。

新理念：認(rèn)知理念與構(gòu)建理論

走出把“口號(hào)”“藍(lán)圖”等目標(biāo)當(dāng)現(xiàn)實(shí)的困局，這需要去認(rèn)知“創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享”五大新發(fā)展理念、圍繞新發(fā)展理念去構(gòu)建指導(dǎo)行動(dòng)的理論，是一個(gè)非常重要的問題。

今天產(chǎn)業(yè)和人口等經(jīng)濟(jì)要素在空間上高度集聚，產(chǎn)業(yè)集聚帶來三大效應(yīng)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)，可以大大降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本和維護(hù)消耗；第二，產(chǎn)業(yè)鏈條的匹配效應(yīng)，專業(yè)化分工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本屬性。專業(yè)化分工程度越高，生產(chǎn)效率越高，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，這是現(xiàn)代財(cái)富爆炸式增長(zhǎng)的根本所在；第三個(gè)，知識(shí)信息環(huán)節(jié)的化學(xué)效應(yīng)，知識(shí)信息環(huán)節(jié)從制造業(yè)環(huán)節(jié)中分離出路，聚焦在一起，會(huì)產(chǎn)生區(qū)別于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的化學(xué)效應(yīng)，知識(shí)信息在交流中不斷碰撞出新的火花，新的火花孕育著創(chuàng)新，這恰恰是數(shù)字知識(shí)經(jīng)濟(jì)的精髓所在。

三大效應(yīng)一旦集聚，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入到這個(gè)階段，就會(huì)變?yōu)榉蔷€性或者說指數(shù)性增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所訴求的報(bào)酬遞增，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間中形成一系列專業(yè)化功能空間，這些專業(yè)化功能空間又體現(xiàn)為壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。此外，研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的都市圈、城市群的空間體系與產(chǎn)業(yè)人口體系，已經(jīng)形成了三大法則：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超密級(jí)法則，都市群經(jīng)濟(jì)體系的人口規(guī)模每擴(kuò)大一倍，人均生產(chǎn)效率提高15%-30%；第二，基礎(chǔ)設(shè)施消耗的亞密級(jí)法則，人口規(guī)模每擴(kuò)大一倍，人均基礎(chǔ)設(shè)施消耗成本降低15%；第三，出行的簡(jiǎn)單法則。在出行成本可接受的情況下，人們會(huì)選擇更加快捷的方式。

這就是都市圈和城市群及產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，也是認(rèn)知這個(gè)高度復(fù)雜經(jīng)濟(jì)空間的底層邏輯，還是落實(shí)“創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享”五大新發(fā)展理念的根本所在。

當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)集群在空間上與交通所代表的基礎(chǔ)設(shè)施有著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，空間集聚大致可分為三類。

第一，資源能源型產(chǎn)業(yè)集群，在空間上對(duì)應(yīng)港口或貨運(yùn)鐵路。這類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本占生產(chǎn)成本30%，這類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待一種低成本的運(yùn)輸方式。因此鋼鐵、化工類產(chǎn)業(yè)大部分都是在沿海、沿江和沿港地區(qū)布局發(fā)展。

第二，資本密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)期待代表資本的產(chǎn)品的快速流通，能快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品門到門運(yùn)輸是汽車運(yùn)輸和高速公路，所以可以看到在以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的中國各地的開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)等，無一不是在高速公路沿線布局。

第三，信息密集型產(chǎn)業(yè)，這一類產(chǎn)業(yè)的代表是以IT為基礎(chǔ)的通信制造業(yè)、旅游業(yè)等，需要信息快速流通，但對(duì)信息經(jīng)濟(jì)來講，僅僅有信息快速流通是不夠的，因?yàn)樾畔⒌妮d體主要是人，人和人之間面對(duì)面的交流，在面對(duì)面交流的信息經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展中存在一個(gè)“7、38、55”定律，內(nèi)容在談話中，只占 7% 的影響，其他 38% 是聲音、音調(diào)、音量的大小等，這是屬于顯性知識(shí)（語言文字、符號(hào)或數(shù)學(xué)公式），占信息交換的45%左右；其它信息主要是來自于眼神、氣場(chǎng)和情緒所代表的肢體語言，這55%是不能以顯性知識(shí)表達(dá)的隱性知識(shí)，所以這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作為信息載體的人在空間更加高效的轉(zhuǎn)移和更加有效的集聚交流，這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸方式是機(jī)場(chǎng)、高鐵與軌道交通所代表的高速客運(yùn)交通設(shè)施。

科技發(fā)展到今天，人類已經(jīng)經(jīng)歷過了三次工業(yè)革命：以火車、煤炭、電報(bào)為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命；以汽車、石油、電話為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命；以飛機(jī)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。

如今我們面臨的是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新能源、無人駕駛汽車等為標(biāo)志的新工業(yè)革命。前三次工業(yè)革命從物質(zhì)上改變了專業(yè)化分工，提高了生產(chǎn)力，而這一次則是通過非物質(zhì)分工，打破了時(shí)間、空間、信息不對(duì)稱的局限。

新格局：數(shù)據(jù)賦能現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

當(dāng)今社會(huì)每天都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)本身并無價(jià)值，需要把碎片化的數(shù)據(jù)歸納整理、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、找到趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而指導(dǎo)行動(dòng)、幫助決策，這才是大數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。

中國正在逐步建立并完善社會(huì)信用體系。未來的信用體系一定是以多元大數(shù)據(jù)作為信用社會(huì)的支撐，構(gòu)建出完善的信用體系。

物流產(chǎn)業(yè)也是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。未來，依托互聯(lián)網(wǎng)，整合物流信息，優(yōu)化物流資源，提高物流組織效率，提供更可靠的服務(wù)，利用更綠色節(jié)能的方式。在倉儲(chǔ)、攬收、運(yùn)輸、分揀、派送等環(huán)節(jié)上，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，助力物流產(chǎn)業(yè)的降本提效。

除了數(shù)據(jù)之外，人才也是重要的資源。中國過去的發(fā)展路徑是“人跟著產(chǎn)業(yè)走”，而今天高質(zhì)量發(fā)展的新路徑是“產(chǎn)業(yè)跟著人才走”。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬爾?科特金所言：“哪里更宜居，知識(shí)分子選擇在哪居住，人類智慧就會(huì)在哪匯聚，最終人類的財(cái)富將會(huì)在哪匯聚。”所以，公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境是政府現(xiàn)階段最重視的，包括城市大腦提升城市公共服務(wù)、提高治理效率，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別出城市內(nèi)公共設(shè)施與服務(wù)存在的問題，從而建立更符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)以及現(xiàn)代化治理體系。

未來的超級(jí)版圖有四大要素：第一是建立在國家之上的供應(yīng)鏈體系；第二是由國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)與合作；第三是線上線下無邊界的社區(qū)；第四是擁有全球影響力的企業(yè)。

總而言之，數(shù)字基建與基礎(chǔ)設(shè)施未來應(yīng)該高效協(xié)同起來，讓我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從過去的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，走向可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)空間組織的集約高效，生態(tài)空間治理的山清水秀，生活空間建設(shè)的宜居適度，引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展，這才是未來發(fā)展的方向。