當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)”字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力”。而宏觀政策堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”，需切實(shí)將就業(yè)指標(biāo)視為宏觀調(diào)控的優(yōu)先考量，包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策都要支持和促進(jìn)就業(yè)，改善人力資本，讓經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位并更多惠及中低收入群體。

近年來，伴隨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的日益深化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為“穩(wěn)就業(yè)”提供了重要?jiǎng)恿ΑＰ滦蝿菹拢龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)之間良性循環(huán)，推動(dòng)就業(yè)崗位擴(kuò)量提質(zhì)和人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。通過新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新就業(yè)，推進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有望更積極有效地賦能“穩(wěn)就業(yè)”，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力。

一、正視新經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資本提出的新需求

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛曾提出一個(gè)質(zhì)疑——計(jì)算機(jī)無處不在，除了在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)上。這個(gè)對(duì)信息技術(shù)能否提升生產(chǎn)率的疑問，被稱為“索洛悖論”。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了新經(jīng)濟(jì)，給各行各業(yè)帶來巨變，學(xué)界同樣有了新的共識(shí)：新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率離不開生產(chǎn)關(guān)系即組織形態(tài)，尤其有賴于人力資本水平的提高。

新經(jīng)濟(jì)之所以謂之“新”，是因?yàn)槠鋮^(qū)別于以物質(zhì)資本投入為主的傳統(tǒng)工業(yè)邏輯。在“科學(xué)管理”盛行的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長往往由物質(zhì)資本的累加主導(dǎo)，能夠基本適應(yīng)工廠環(huán)境的勞動(dòng)力均被視為同質(zhì)的，不會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮過多的能動(dòng)作用。與之相左，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論所強(qiáng)調(diào)的將經(jīng)濟(jì)增長歸功于技術(shù)進(jìn)步的邏輯，看到了人力資本與物質(zhì)資本的關(guān)系本質(zhì)上是“配合”而非“組裝”，從而至少將二者置于同等重要的地位看待。而在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)加速的背景下更進(jìn)一步，物質(zhì)資本的累積效應(yīng)已趨于飽和，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和市場交換均以人力資本為核心展開。

在此背景下，新經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資本提出了新的需求。一方面，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于創(chuàng)新，是指依靠研發(fā)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新行為帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)的活動(dòng)。不難理解，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的增長動(dòng)能，對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必然意味著更高要求。不滿足新經(jīng)濟(jì)部門最低門檻的人力資本，顯然無法順利地從事新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

另一方面，新經(jīng)濟(jì)又是指傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過業(yè)態(tài)融合所衍生出來的新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然從結(jié)果上看，體現(xiàn)為某種“微創(chuàng)新”或既有經(jīng)濟(jì)要素的整合，但絕非輕而易舉，而是對(duì)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的企業(yè)家才能提出了更高要求。因此，從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度來看，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)部門意味著人力資本的標(biāo)準(zhǔn)和要求顯著提升。

從新經(jīng)濟(jì)與人力資本的具體關(guān)系來看，新經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)要素具備更為豐富的知識(shí)和技能含量，以保證勞動(dòng)具有創(chuàng)造新價(jià)值的能力。在這一條件下，只有作為知識(shí)、技術(shù)和綜合能力承擔(dān)者的人力資本，才能成為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)部門所要求的創(chuàng)新，已經(jīng)不再局限于精英創(chuàng)新，而是使大眾創(chuàng)新成為常態(tài)。由于人力資本既是知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造者，又是知識(shí)和技術(shù)的傳播載體。因此由精英創(chuàng)新到大眾創(chuàng)新，對(duì)人力資本的需求勢必進(jìn)一步增大。

倘若人力資本分布狀況不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的要求，不能有效激發(fā)智力密集型勞動(dòng)要素的潛在創(chuàng)新能力，則新經(jīng)濟(jì)摧毀舊產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響可能會(huì)抵消其催生新產(chǎn)業(yè)的收益，同時(shí)帶來就業(yè)市場的劇烈動(dòng)蕩。

從更加宏觀的國際市場競爭力變化視角來看，經(jīng)濟(jì)增長與國民素質(zhì)的普遍提高關(guān)系密切。這是因?yàn)槿肆Y本對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的意義，主要體現(xiàn)在豐富的人才儲(chǔ)備有利于對(duì)先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接納吸收，進(jìn)而促進(jìn)市場整體的技術(shù)革新。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，由于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及其商業(yè)模式在全球范圍內(nèi)具有廣泛的可復(fù)制性，新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成敗，往往取決于行業(yè)人才的預(yù)見性和執(zhí)行力。能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人力資本，在任何國家和地區(qū)都會(huì)受到熱烈歡迎，也是經(jīng)濟(jì)體在國際市場競爭中能否搶先收獲新經(jīng)濟(jì)紅利的關(guān)鍵所在。

二、新經(jīng)濟(jì)賦能“穩(wěn)就業(yè)”的機(jī)理及表現(xiàn)

更進(jìn)一步分析，新經(jīng)濟(jì)對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”的賦能機(jī)理，在于通過市場激勵(lì)和政策導(dǎo)向，提升了人力資本的預(yù)期價(jià)值和使用效率。主要包括化解勞動(dòng)力市場固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)，通過強(qiáng)化“創(chuàng)造性破壞”激發(fā)人力資本價(jià)值，提高人力資本預(yù)期回報(bào)。以下幾方面的表現(xiàn)尤為突出：

第一，新經(jīng)濟(jì)能夠解決高人力資本的供需錯(cuò)配問題。對(duì)于通過提升投資回報(bào)率開發(fā)“二次人口紅利”的訴求而言，延長正規(guī)教育年限的政策安排勢在必行。但在傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場存在信號(hào)缺陷的情況下，具有更高人力資本水平的勞動(dòng)者往往面臨更大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)極大地挫傷人力資本投資的積極性。而大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能夠通過兩方面途徑解決這一問題。一方面，新經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的呼吁與高質(zhì)量人力資本天然匹配，新經(jīng)濟(jì)部門的崗位創(chuàng)造是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的題中之義。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能算法等新經(jīng)濟(jì)工具能夠助益勞動(dòng)力市場的信息傳遞，有效提升了勞動(dòng)力供求雙方的搜尋和匹配效率，從而防止摩擦性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二，新經(jīng)濟(jì)改善了終身人力資本開發(fā)的條件。正規(guī)學(xué)歷教育缺乏專業(yè)選擇的靈活性，在職培訓(xùn)存在付費(fèi)主體的博弈，均在不同程度上影響著終身學(xué)習(xí)的踐行。以大規(guī)模開放在線課程（MOOC）和知識(shí)付費(fèi)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，解決了傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)模式難以克服的資源問題和傳播方式問題，有利于進(jìn)行全生命周期的人力資本開發(fā)。

第三，新經(jīng)濟(jì)有助于全方位挖掘勞動(dòng)參與率的提升潛力。隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，眾包經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、甚至特殊社會(huì)情境下的共享員工模式等新就業(yè)形態(tài)方興未艾。新經(jīng)濟(jì)部門針對(duì)異質(zhì)性的人力資本發(fā)揮了就業(yè)保護(hù)作用，提升了勞動(dòng)力市場的就業(yè)柔性。

第四，新經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的積極意義。隨著智慧醫(yī)療的技術(shù)創(chuàng)新和養(yǎng)老模式創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)有助于改善老年人口的健康質(zhì)量，使大健康、幸福產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為面向未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

第五，新經(jīng)濟(jì)降低了生育行為和兒童人力資本積累的成本。從就業(yè)市場的傳統(tǒng)特征來看，女性勞動(dòng)供給的中斷是雇主作出歧視性決策的動(dòng)機(jī)之一，深刻影響著女性就業(yè)質(zhì)量和人力資本積累。新經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)的若干層面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)付費(fèi)對(duì)于家庭勞動(dòng)投入的替代，使女性能夠?qū)Ｗ⒂谏鐣?huì)分工角色，從而降低了生育行為的機(jī)會(huì)成本，也更好地保障了兒童的人力資本積累。

新經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為主要技術(shù)，在對(duì)人力資本發(fā)揮更大作用的同時(shí)，需要關(guān)注更多衍生出來的現(xiàn)實(shí)問題。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院發(fā)布的《“十四五”期間推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展路徑研究》報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步極化了勞動(dòng)力市場需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)，更大提高了高技能勞動(dòng)者的就業(yè)能力，需要更加重視低技能勞動(dòng)者的技能提升。

三、助推中小企業(yè)數(shù)字化與新就業(yè)形態(tài)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)數(shù)字化和智能化的大趨勢，數(shù)字孿生技術(shù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，基礎(chǔ)設(shè)施云化、中臺(tái)化、移動(dòng)化，企業(yè)的組織形態(tài)、研發(fā)設(shè)計(jì)、管理方式、生產(chǎn)方式、銷售服務(wù)也隨之而變。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化，催生了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)一步助推新經(jīng)濟(jì)變革。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”，同時(shí)也成為新就業(yè)的“溫床”。

一方面是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具備“打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體”的多重優(yōu)勢。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。”通過打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力探索和推廣融通發(fā)展模式，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

如果說過去20年消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)積淀了大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培養(yǎng)了龐大的在線消費(fèi)市場，為數(shù)字技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如今產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則為諸多產(chǎn)業(yè)難題提供了新的解題思路。比如在突破創(chuàng)新瓶頸方面，通過全流程數(shù)據(jù)挖掘和利用創(chuàng)造更多價(jià)值；在應(yīng)對(duì)人口紅利下降方面，借助人工智能的算法學(xué)習(xí)人的經(jīng)驗(yàn)，替代過去高度機(jī)械重復(fù)、讓勞動(dòng)者疲憊的工作；在促進(jìn)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新方面，利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和效率優(yōu)化服務(wù)社會(huì)需求，助力鄉(xiāng)村振興、城市治理、應(yīng)急救災(zāi)。

另一方面也成為新就業(yè)的“溫床”。數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)要素優(yōu)化配置、提升創(chuàng)新專業(yè)化程度和加快資本積累的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力市場和就業(yè)產(chǎn)生著結(jié)構(gòu)性影響。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020未來就業(yè)報(bào)告》（TheFuture of Jobs Report 2020）預(yù)計(jì)，到2025年，新技術(shù)的引進(jìn)和人機(jī)之間勞動(dòng)分工的變化，將導(dǎo)致8500萬個(gè)工作崗位消失，同時(shí)將創(chuàng)造9700萬個(gè)新的工作崗位。未來20年，人工智能、機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車等技術(shù)的進(jìn)步，將使中國就業(yè)凈增長約12%。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的《數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)研究報(bào)告（2020）》顯示，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中游戲、電競、直播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)這四個(gè)典型領(lǐng)域全職就業(yè)約為1145 萬人，這些崗位也大多是新增崗位，或者從廣播電視等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型而來的就業(yè)崗位。中國信通院發(fā)布的《2021數(shù)字化就業(yè)新職業(yè)新崗位研究報(bào)告》測算，2020 年微信帶動(dòng)3684萬個(gè)就業(yè)崗位，其中小程序開發(fā)、產(chǎn)品、運(yùn)營等工作機(jī)會(huì)超過780 萬個(gè)，其中很大一部分正是軟件開發(fā)分工細(xì)化后的新增就業(yè)。

這些新增就業(yè)崗位以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心技能，依托信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等工作任務(wù)。據(jù)相關(guān)研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出三大特征：一是崗位需求多元化，就業(yè)吸納能力不斷增強(qiáng)；二是就業(yè)薪資水平較高，人才吸引能力強(qiáng)；三是工作方式靈活化，兼職崗位需求旺盛。在數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，新經(jīng)濟(jì)加速推動(dòng)形成就業(yè)新趨勢，實(shí)現(xiàn)從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

在我國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，以數(shù)字技術(shù)為核心的數(shù)字生態(tài)廣泛連接了海量用戶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有效助力，新模式新業(yè)態(tài)不斷生成；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷派生更多新職業(yè)需求和新就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造眾多新職業(yè)新崗位。從就業(yè)吸納能力來看，在此過程中，也產(chǎn)生了數(shù)字化就業(yè)的獨(dú)特人群和地域特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)已成為助力下崗職工、殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)的重要渠道。

誠然，在就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向下，“穩(wěn)就業(yè)”絕不僅僅只是穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，而是將就業(yè)需求視為經(jīng)濟(jì)增長的前提，以此擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)力市場容量，使經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模及其速度匹配或足以吸納勞動(dòng)力市場的就業(yè)需要。由此而言，以新技術(shù)擴(kuò)容就業(yè)規(guī)模，以新觀念改變就業(yè)導(dǎo)向，以新經(jīng)濟(jì)調(diào)整勞動(dòng)力市場就業(yè)需求，是高質(zhì)量發(fā)展訴求下“穩(wěn)就業(yè)”的必由之路。