經(jīng)濟觀察報 記者 種昂 3月2日，在十三屆全國人大五次會議住魯全國人大代表抵達北京的前一天，山東省委常委會召開會議。此次會議審議了山東省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2022年工作要點，提出要始終把黃河流域生態(tài)保護放在第一位，整體提升山東半島城市群綜合實力和競爭力，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是山東唯一跨區(qū)域的重大國家戰(zhàn)略。2月15日，山東省政府發(fā)布了《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。其中特別提出，經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。

如果考慮到2018年山東省就成為唯一獲批的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，“三年初見成效”的小目標已經(jīng)完成，當新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，兩個國家戰(zhàn)略在制造業(yè)大省山東發(fā)生碰撞，會產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？

觸發(fā)這種化學(xué)反應(yīng)的關(guān)鍵是創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。由此，企業(yè)家被擺在了更重要的位置上。

由一場大張旗鼓的動員開始，山東省拉開了以持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力為目標的關(guān)鍵戰(zhàn)役的大幕。

史無前例的動員

2022年2月7日，春節(jié)假期上班的第一天，山東召開了2022年工作動員大會。在這次大會上，山東授予張瑞敏、譚旭光、陳學(xué)利3人“山東省杰出企業(yè)家”稱號，記一等功，每人獎勵500萬元；授予20人“山東省行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家”稱號，記一等功，每人獎勵100萬元；授予49人“山東省優(yōu)秀企業(yè)家”稱號，每名獎勵50萬元。

這是山東對企業(yè)家史無前例的重獎。山東希望以此“把社會和市場的創(chuàng)新活力盡量多、盡量快地釋放出來。”

2018年2月，山東省委、省政府同樣召開了一場動員大會，做出了實施新舊動能轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略部署，確立了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體目標。在如期完成三年初見成效的目標后，山東省的主政者清醒地認識到，山東經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。

新舊動能轉(zhuǎn)換三年，山東一方面忍痛淘汰了大量落后產(chǎn)能。山東化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)停散亂污企業(yè)11萬多家，壓減煤炭消費量1億多噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國1/10……一方面樹立起“十強產(chǎn)業(yè)”，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5個屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融5個屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)。

山東省的經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻的改變。此次獲獎的72名企業(yè)家，既有海爾集團、山東重工、魏橋創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)大型企業(yè)的掌門人，更有歌爾聲學(xué)、道恩集團、天岳先進、齊翔騰達等一批專精特新的創(chuàng)業(yè)者。特別是，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都在變革中體現(xiàn)出創(chuàng)新能力——海爾轉(zhuǎn)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、魏橋試水高端鋁材，天岳研發(fā)出芯片材料，齊翔騰達正上馬化工新材料……

不過，正如這場改革的推動者所指出的那樣，山東“高端要素資源集聚能力不強，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板”。

如何找到山東改革的“切入點和突破口”，山東省對此有深刻的理解和認識——“關(guān)鍵要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。”，

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。山東重獎企業(yè)家，就是希望廣大企業(yè)家敢為人先、開拓進取，爭當創(chuàng)新先鋒，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，帶動全社會形成創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。

3月5日，李克強總理所做的政府工作報告中再次提出，“弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。”

創(chuàng)新助推新動能

在山東的主政者眼中，創(chuàng)新有著豐富的內(nèi)涵。在2022年工作動員大會上，山東提出加強科技研發(fā)、人才引育、營商環(huán)境、數(shù)字變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、民生改善、風(fēng)險防控、文化宣傳、推進落實等十個方面的創(chuàng)新，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。

按照剛剛出臺的《科技研發(fā)創(chuàng)新2022年行動計劃》，今年山東省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金和省級教育投入均在去年基礎(chǔ)上再增長10%，達到145億元，集中支持“四個一批”創(chuàng)新任務(wù)。去年，山東省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金增長10%，山東省全社會研發(fā)投入扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下滑的局面。2022年，

據(jù)山東省科技廳廳長唐波介紹，2022年，山東計劃啟動省基礎(chǔ)研究十年行動，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、碳中和等領(lǐng)域，組織實施一批重大基礎(chǔ)研究項目；聚焦強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)……

在《數(shù)字變革創(chuàng)新2022行動計劃》中，山東制定出推進生產(chǎn)方式數(shù)字變革，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，以數(shù)字化激活引擎動力、激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)型。

山東省大數(shù)據(jù)局局長馬越男說，山東將啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展中心，培育30個以上大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室。未來力爭全省軟件業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超過8500億元，信息技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破5500億元。

事實上，新舊動能轉(zhuǎn)換本身即是一場觀念的變革。現(xiàn)在的山東企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變依賴資源、追求規(guī)模的增長方式，追求企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，一股創(chuàng)新的社會熱潮正在形成。一個例子是，在今年的全國兩會上，創(chuàng)新成為了駐魯代表們的高頻熱詞。

全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰向兩會提交4份建議，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧家庭等方向，均與科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)。周云杰在其中一份建議中指出，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)開放和技術(shù)開源彼此銜接、相互支撐。可現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)開放度低，導(dǎo)致供需不匹配、不充分、不精準問題突出；技術(shù)開源生態(tài)建設(shè)起步晚、根基淺、生態(tài)弱，與國際先進水平差距較大；產(chǎn)業(yè)供給能力對外依存度高，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。

山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，是唯一一個41個工業(yè)大類齊全的省份，具有工業(yè)場景豐富的比較優(yōu)勢。周云杰建議，開放開源的創(chuàng)新可以助力中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)“彎道超車”，加快形成新優(yōu)勢。

3月5日下午，全國人大代表、東岳集團首席科學(xué)家張永明在山東代表團發(fā)言說，在十四五期間，國家要建設(shè)一批國家創(chuàng)新中心、重組國家重點實驗室。山東可以自己的產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，爭創(chuàng)相應(yīng)的科創(chuàng)中心，重組盡可能多的國家重點實驗室。尤其是設(shè)立在山東的企業(yè)國家重點實驗室，應(yīng)把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合省內(nèi)外高校和科研院所的豐富人才，把創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)工程人才緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)無縫對接，助推山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

根據(jù)國家發(fā)改委等5部門最新發(fā)布的國家企業(yè)技術(shù)中心名單顯示，全部國家企業(yè)技術(shù)中心為1601家，其中山東（含青島）上榜185個，占全國的11.5%，數(shù)量居全國第一，

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕認為，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，勇于突破知識與技術(shù)邊界，醫(yī)藥企業(yè)更要堅持創(chuàng)新加強世界醫(yī)學(xué)前沿尋找突破口。

對于中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，李燕建議加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，加快培育行業(yè)龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時盡快出臺專門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層級政策，引導(dǎo)企業(yè)想創(chuàng)新、真創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)品賣得出、能贏利，快速實現(xiàn)市場價值，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)。

科技創(chuàng)新往往伴隨著新的投資、新的項目。今年2月25日，山東全省2022年春季重大項目集中開工，共有900個項目，總投資7345億元、年度計劃投資2317億元。其中，新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過60%。

可以預(yù)期，這些項目將為新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”提供有力支撐，為山東省高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

結(jié)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

新舊動能轉(zhuǎn)換事關(guān)山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也將是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這個國家戰(zhàn)略的推進器。

根據(jù)2021年10月國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，首先要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則。在此基礎(chǔ)上，“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

就此，作為黃河流域“龍頭”的山東具有了先發(fā)優(yōu)勢。畢竟早在2018年初，山東就獲批全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。

今年2月發(fā)布的《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，有利于加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換；強化新動能引領(lǐng)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，能夠輻射帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

最初，山東新舊動能轉(zhuǎn)換主要是淘汰落后產(chǎn)能、升級舊動能、樹立新動能，實現(xiàn)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并為轉(zhuǎn)型中國尋找新舊動能轉(zhuǎn)換的山東方案。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展則有著更高層面的要求——無論是國家綱要還是山東規(guī)劃，都提出通過新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍指出，“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”不再是扶持一個個大型企業(yè)，而是尋求產(chǎn)業(yè)的結(jié)鏈發(fā)展、集群式發(fā)展，以高效配置資源。

多年前，山東因大企業(yè)林立，被稱為“群象經(jīng)濟”。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，新動能蘊藏的機遇讓隱匿在產(chǎn)業(yè)鏈中的“專精特新”“小巨人”“瞪羚企業(yè)”不斷涌現(xiàn)。截至2021年底，山東制造業(yè)進入工信部單項冠軍示范企業(yè)名錄已達109家，數(shù)量全國第一，專精特新小巨人數(shù)量也名列前茅。山東顯現(xiàn)出多樣性的經(jīng)濟生態(tài)。

結(jié)“鏈”發(fā)展則是更高的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從2021年開始，山東在各產(chǎn)業(yè)間推行“鏈長制”，聚焦10個重點產(chǎn)業(yè)、42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈展開解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”（產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長板重點領(lǐng)域清單、補短板突破環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單等）。龍頭企業(yè)成為“鏈主”，地方政府或協(xié)會負責(zé)人作為“鏈長”，各地招商部門根據(jù)補鏈、延鏈、強鏈的目的開展精準招商。

今年2月10日，譚旭光趕赴威海市天潤工業(yè)技術(shù)股份有限公司調(diào)研。譚旭光不僅是濰柴控股集團董事長，還是山東內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)的鏈長。以內(nèi)燃機曲軸、連桿為主導(dǎo)產(chǎn)品的天潤工業(yè)與濰柴同屬一條產(chǎn)業(yè)鏈。譚旭光希望企業(yè)加大研發(fā)投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同打造戰(zhàn)略高度一致、全面邁向高端、數(shù)據(jù)互通共享的供應(yīng)鏈體系。

對于如何當好內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)的“鏈長”，譚旭光認為，濰柴的產(chǎn)品規(guī)劃要向供應(yīng)鏈說清楚，濰柴的管理方法要向供應(yīng)鏈導(dǎo)入，濰柴的前沿技術(shù)要與供應(yīng)鏈聯(lián)動，濰柴的全球資源要與產(chǎn)業(yè)鏈共享，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈的共贏發(fā)展。

目前山東省市縣三級均已建立“鏈長制”，產(chǎn)業(yè)通過將各級“鏈長制”相互融合，各方資源一體化推進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

按照山東省剛剛發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，未來山東將推進“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。一方面，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。一方面，堅決培育新動能，以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加大建鏈、補鏈、延鏈、強鏈力度，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍認為，新舊能轉(zhuǎn)換與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，前者是實現(xiàn)后者的主要路徑。最初，新舊能轉(zhuǎn)換更多的是追求一個個大企業(yè)、在“點”上動能煥新。隨著改革的深化，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則要求新動能“鏈式”、“集群式”發(fā)展，發(fā)揮更大的效能。這不僅助推山東作為黃河流域龍頭的崛起，更能帶動整個黃河流域的發(fā)展。