王義偉/文 十三屆全國人大五次會(huì)議今天開幕了。
這是全國人民政治生活中的一件大事。
每逢兩會(huì),人民網(wǎng)都要做一次調(diào)查,了解一下人民群眾最為關(guān)注的事項(xiàng)有哪些。今年是第21次了,有超過562萬人次參與。
調(diào)查結(jié)果顯示,“依法治國”位列熱詞關(guān)注第一位。具體到政法隊(duì)伍,“有案不立、壓案不查、有罪不究”、違規(guī)辦“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”備受關(guān)注。
為什么在依法治國這個(gè)話題中,人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍特別關(guān)注?
原因很簡單。因?yàn)檫@支隊(duì)伍是“刀把子”,用得好可以打擊犯罪、保護(hù)人民,用不好就會(huì)傷及無辜。而且,由于政法隊(duì)伍的“刀把子”屬性,傷及無辜的后果也非常嚴(yán)重。
現(xiàn)實(shí)中還有一種現(xiàn)象,就是本來不屬于政法隊(duì)伍的官員,也揮舞著這個(gè)“刀把子”嚇唬人。
比如,一位鎮(zhèn)黨委書記在通過他人威脅舉報(bào)者時(shí),竟然說出了“我有一百種方法去刑事他兒子,我不過是現(xiàn)在還不愿去用那些方法”這樣的話。
再比如,一位縣長在疫情防控工作中為了阻止打工者返鄉(xiāng),竟然公開說出“你只要返回,先隔離再拘留”這樣的話。
無論是鎮(zhèn)黨委書記,還是縣長,他們既不是派出所所長,也不是公安局局長,黨和人民、法律法規(guī)并沒有賦予他們實(shí)施拘留、進(jìn)行刑事調(diào)查的權(quán)力。
但為什么,他們可以這么肆無忌憚地說出這樣的話?
因?yàn)樗麄兇_實(shí)做得到。
這是依法治國領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)非常特殊、值得重視的現(xiàn)象。權(quán)力、尤其是強(qiáng)制性的權(quán)力(刀把子)很容易地、經(jīng)常性地被跨部門借用了、被跨部門使用了。即使這樣的權(quán)力沒有被實(shí)際借用、使用,僅僅是用來嚇唬人,也能把普通百姓嚇得夠嗆。
這就牽扯到依法治國的一個(gè)底線問題。
筆者贊同這樣的說法:依法治國的底線之一,就是要讓遵紀(jì)守法的普通百姓有免于恐懼的自由。
你可以用一百種方法服務(wù)人民,但不能用一百種方法整人、嚇唬人,用“刀把子”整人、嚇唬人更不行!
怎么辦?
人大代表是可以有所作為的。
根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》,人大代表可以依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案、罷免案,可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。
以上只是人大代表眾多權(quán)利中的一部分,其實(shí),僅僅就是這一部分權(quán)利,如果得到充分運(yùn)用,就可以形成對(duì)政府機(jī)構(gòu)(包括政法隊(duì)伍)的有效監(jiān)督,可以將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。
并且,人大代表在履職時(shí)是有人身特別保護(hù)權(quán)的,包括代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究,縣級(jí)以上代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或本級(jí)常委會(huì)許可,不受逮捕或刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留,執(zhí)行拘留機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或常委會(huì)報(bào)告。
既有監(jiān)督權(quán)、又有人身特別保護(hù)權(quán),按道理說,人大代表應(yīng)該在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用、保障依法治國方面大有作為。事實(shí)上各級(jí)人大代表確實(shí)也很有作為。
但有一點(diǎn)遺憾的是,這么多年來,每逢國內(nèi)某些地方發(fā)生重大的、有全國范圍影響力的事件,人們看到的往往是媒體記者沖在前面發(fā)出各種調(diào)查報(bào)道,甚至自媒體發(fā)出各種呼吁。輿情洶洶之際,各級(jí)人大代表似乎距離這些重大事件很遠(yuǎn)。另外,類似上述拿政法機(jī)構(gòu)的權(quán)力嚇唬人的事件,往往是上級(jí)部門進(jìn)行查處、宣傳部門對(duì)外解釋,鮮少看到人大代表站出來,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)官員展開質(zhì)詢、進(jìn)行批評(píng)、提出建議。事實(shí)上,這正是人大代表的職責(zé)所在。人大代表是人民群眾選出來的,群眾利益受到損害,代表有責(zé)任警告、批評(píng)、甚至罷免那些口出狂言、行為不端的官員。
這就是守護(hù)依法治國的底線。
如果能這樣,人大代表的履職工作,就更完美了。
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