經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  記者  馮慶艷    3月4日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)為兩會(huì)帶來了兩份提案，一份是關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提案，另一份則是關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的提案。

促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提案中，“中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)的載體、是改善民生的關(guān)鍵。”賀強(qiáng)稱，“但是在疫情爆發(fā)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等多重沖擊下，許多中小企業(yè)困難重重，舉步維艱。”

“我們運(yùn)用大力度的財(cái)政政策與貨幣政策扶持中小企業(yè)，取得了明顯的效果。”賀強(qiáng)說，政策的實(shí)施非常必要，但是這些政策只能給中小企業(yè)輸血，緩解它們的困難。而更重要的是想方設(shè)法增強(qiáng)中小企業(yè)的造血功能，培育它們的自我發(fā)展能力。

賀強(qiáng)認(rèn)為，目前我國(guó)的中小企業(yè)處在鳳凰涅槃，浴火重生的關(guān)鍵階段，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中小企業(yè)擺脫困難，順應(yīng)環(huán)境求發(fā)展的必然選擇。

提案強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于中小企業(yè)降低成本、提高效率、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然大部分中小企業(yè)都已經(jīng)意識(shí)到了數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要性，但因?yàn)樽陨泶嬖谥T多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型企業(yè)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例為45%、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為 40%、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）。

賀強(qiáng)在提案中分析，導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難的主要原因有三，包括高成本制約、技術(shù)水平不足和解決方案缺位。

具體來說，賀強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)運(yùn)維、設(shè)備升級(jí)、人才培養(yǎng)等方面需要持續(xù)投入大量時(shí)間和資金，中小企業(yè)難以承受。

另外，中小企業(yè)自身技術(shù)水平不高，難以滿足企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的開發(fā)、部署、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需求，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求。

最后，市場(chǎng)上大部分?jǐn)?shù)字技術(shù)及平臺(tái)企業(yè)自身缺乏實(shí)體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提供的數(shù)字化升級(jí)改造服務(wù)大多是通用型方案，無法圍繞中小企業(yè)的生產(chǎn)、流通、服務(wù)的場(chǎng)景提供個(gè)性化、針對(duì)性的解決方案。

為此，賀強(qiáng)的提案給出了四點(diǎn)建議：一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系建設(shè)；二是以數(shù)字化采購(gòu)?fù)苿?dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是培育新型實(shí)體企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；四是建立完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供良好政策環(huán)境。

在第一點(diǎn)當(dāng)中，賀強(qiáng)建議，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為中小企業(yè)提供友好、可信的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)能力。建立政府、科研機(jī)構(gòu)，大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)作為支撐，圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)各應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能生態(tài)體系。

第二點(diǎn)是以數(shù)字化采購(gòu)?fù)苿?dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賀強(qiáng)認(rèn)為，采購(gòu)是中小企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)和服務(wù)最多的領(lǐng)域，數(shù)字化采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。

因此，賀強(qiáng)建議，制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，聯(lián)動(dòng)數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，采取政府+平臺(tái)補(bǔ)貼的方式，為中小企業(yè)發(fā)放電子采購(gòu)券，在緩解中小企業(yè)壓力的同時(shí)，推動(dòng)中小企業(yè)在采購(gòu)領(lǐng)域率先推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育和發(fā)展一批服務(wù)中小企業(yè)的數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，并提供數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的分析工具，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，降本增效。

第三點(diǎn)當(dāng)中，賀強(qiáng)認(rèn)為，在促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)該培育一批兼具數(shù)字技術(shù)能力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性、對(duì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)促進(jìn)作用的新型實(shí)體企業(yè)。讓這些新型實(shí)體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的過程中為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的解決方案。

賀強(qiáng)建議，在金融、稅收等方面加大對(duì)新型實(shí)體企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索出一條大帶小、新型帶傳統(tǒng)的有效路徑。

賀強(qiáng)在第四點(diǎn)中進(jìn)一步建議，應(yīng)研究建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和以深度參與生產(chǎn)和流通、為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、數(shù)字科技服務(wù)的實(shí)體型平臺(tái)，實(shí)施分類監(jiān)管，區(qū)別指導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)督，為新型實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的提案當(dāng)中，賀強(qiáng)觀察到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)層出不窮，就業(yè)吸納能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也進(jìn)一步助推就業(yè)群體快速分化，深刻影響我國(guó)的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。”賀強(qiáng)稱，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一些技術(shù)水平比較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較落后的群體，面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)，很多低技能勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致人力資本快速折舊和部分勞動(dòng)力冗余，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。另一方面，數(shù)字技能人才面臨供給短缺，一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人社部報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)未來5年，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才缺口總量超1600萬、智能制造領(lǐng)域達(dá)900萬、人工智能領(lǐng)域近500萬。

另一個(gè)問題和挑戰(zhàn)在于，原有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、勞動(dòng)保障法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制難以適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)。目前我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)已經(jīng)建立起完善的社會(huì)保障體系，但是難以覆蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，其社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益保障等問題日益突出。

賀強(qiáng)還看到，部分平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，存在以靈活用工的形式規(guī)避用工企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分平臺(tái)企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者沒有簽訂勞動(dòng)合同，沒有為他們繳納社保，使這些勞動(dòng)者難以抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或意外傷害。

“為此，我們要充分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，維護(hù)弱勢(shì)就業(yè)群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。”賀強(qiáng)說。

賀強(qiáng)建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總體結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位占比明顯高于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字領(lǐng)域招聘崗位占總招聘人數(shù)比重為24.2%，且高端就業(yè)吸納能力強(qiáng)。

為此，賀強(qiáng)提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、培訓(xùn)鏈創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與崗位人才供給適配互相促進(jìn)。培育和發(fā)展具有數(shù)字化能力的新型實(shí)體企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈中打造就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提升數(shù)字技能和人才分布的區(qū)域均衡性，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)遠(yuǎn)程就業(yè)新模式，減少人才吸納的時(shí)空限制。

完善政策法規(guī)，提高靈活就業(yè)人員社保覆蓋率，這是賀強(qiáng)的第二個(gè)建議。

人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右，7800萬人的就業(yè)方式是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，而且新業(yè)態(tài)的就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)大趨勢(shì)。

基于這一情況，賀強(qiáng)建議，應(yīng)持續(xù)探索促進(jìn)和完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)政府與平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)保障方面的協(xié)同治理，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范。進(jìn)一步改革社保制度，以工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)逐步解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問題，逐步提高靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。

賀強(qiáng)還建議，規(guī)范用工企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系。

賀強(qiáng)在提案中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)自律，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。

賀強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的新型實(shí)體企業(yè)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，如京東為近30萬一線物流倉(cāng)儲(chǔ)配送員工建立正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系，繳納五險(xiǎn)一金，并提供能力提升路徑。得到尊重的勞動(dòng)者通過更好的服務(wù)企業(yè)和用戶，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)通過效率提升彌補(bǔ)了用工成本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高質(zhì)量就業(yè)提供了參考借鑒的樣本。

“我們應(yīng)通過政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)對(duì)符合用工方式的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于正規(guī)用工比例大的數(shù)字企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠。”賀強(qiáng)稱。