經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 3月5日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波將提交《關(guān)于實(shí)施“基石計(jì)劃”提升我國(guó)鐵素資源保障能力的提案》《關(guān)于大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的提案》《關(guān)于制定鼓勵(lì)金屬礦山深部開采優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法的提案》等提案。這其中，關(guān)于實(shí)施“基石計(jì)劃”的提案旨在進(jìn)一步提升我國(guó)鐵素資源保障能力。

何文波介紹，鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已建成世界領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝裝備，鋼生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模保持在10億噸級(jí)，鐵素資源需求規(guī)模大。海外礦、國(guó)產(chǎn)礦和廢鋼是我國(guó)鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來(lái)源。2021年，我國(guó)鋼產(chǎn)量為10.35億噸，進(jìn)口鐵礦石11.24億噸，國(guó)產(chǎn)鐵精礦2.85億噸，煉鋼用廢鋼消耗量2.3億噸。當(dāng)前，粗鋼生產(chǎn)所需鐵資源的61%來(lái)自于進(jìn)口鐵礦，上年度為62%。國(guó)內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足，高度依賴海外進(jìn)口，鐵素資源保障已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

“國(guó)家高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。習(xí)近平總書記在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)鋼鐵需求強(qiáng)度仍將保持較高水平，鐵資源對(duì)外依存度過(guò)高，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行將構(gòu)成不利影響，必須采取措施從根本上加以改善。”何文波說(shuō)。

去年兩會(huì)，何文波提交過(guò)一份《關(guān)于跨越資源與環(huán)境雙重約束提高國(guó)家重要金屬資源安全保障度的提案》。一年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、自然資源部、商務(wù)部、礦山安監(jiān)局等部門，開展了大量工作，并與何文波、鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)深入溝通交流，認(rèn)真聽取意見和建議，各項(xiàng)工作已經(jīng)有了新的思路和計(jì)劃。

今年，經(jīng)與多名政協(xié)委員一同討論，針對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足、海外權(quán)益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等主要問(wèn)題，何文波建議啟動(dòng)“基石計(jì)劃”，從鐵資源三大主要來(lái)源入手，明確保障目標(biāo)的三大節(jié)點(diǎn)（2025、2030、2035），明確兩級(jí)推進(jìn)體制（國(guó)家主管部門和重點(diǎn)地區(qū)主管部門），明確兩類實(shí)施主體（鋼鐵企業(yè)和專業(yè)化礦產(chǎn)資源企業(yè)集團(tuán)）。

今年2月17日，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍在接受《中國(guó)冶金報(bào)》采訪時(shí)曾介紹過(guò)“基石計(jì)劃”的主體內(nèi)容和該計(jì)劃出臺(tái)的背景及醞釀過(guò)程。“基石計(jì)劃”提出用2-3個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)間，切實(shí)改變我國(guó)鐵資源來(lái)源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題。

這其中，第一個(gè)階段的目標(biāo)是，到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。

基于該目標(biāo)，按2025年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量仍為10.65億噸測(cè)算，國(guó)內(nèi)礦和廢鋼對(duì)粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率可分別達(dá)到21％和26％，均比2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)。駱鐵軍指出，設(shè)立這個(gè)目標(biāo)有明確的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，當(dāng)然最終還要看審批進(jìn)展和政策的落實(shí)。

根據(jù)此次何文波即將提交的提案，為順利推進(jìn)“基石計(jì)劃”，接下來(lái)或?qū)⒊雠_(tái)包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)進(jìn)度、支持海外鐵礦項(xiàng)目開發(fā)以及推進(jìn)廢鋼資源利用在內(nèi)的一系列政策措施。

具體來(lái)說(shuō)，一是開辟綠色審批通道，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進(jìn)體制，督促地方建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項(xiàng)目審批和開發(fā)建設(shè)中的問(wèn)題，推進(jìn)重要成礦帶資源開發(fā),確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。加大資金支持力度，成立專項(xiàng)基金和國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，加強(qiáng)對(duì)降成本技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，積極推進(jìn)鐵礦資源綜合利用。

二是防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)海外鐵礦開發(fā)。建議國(guó)家和有關(guān)部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)、保證效益等前提下，支持有關(guān)企業(yè)加快推動(dòng)開發(fā)建設(shè)，解決融資障礙，提供金融支持。堅(jiān)持對(duì)外開放、加強(qiáng)和發(fā)展與國(guó)際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應(yīng)該一以貫之的重要原則。

三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關(guān)部門促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進(jìn)廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實(shí)好資源綜合利用增值稅政策等；研究進(jìn)口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大進(jìn)口創(chuàng)造條件。