經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫擬在今年全國(guó)兩會(huì)提交《關(guān)于盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策的提案》，此前宋鑫已在全國(guó)政協(xié)十三屆二次、三次、四次會(huì)議連續(xù)三次提出相關(guān)提案。

宋鑫對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，此前的三次提案，職能部委都通過不同途徑進(jìn)行了回應(yīng)，但最終的調(diào)整還沒有落地。

所謂礦業(yè)權(quán)出讓收益，指的是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，提出將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；同年，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓收益的征管和細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。此后，30個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。

宋鑫在提案中表示，上述政策對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用，但實(shí)踐證明，改革后黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

以黃金礦業(yè)為例，其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后，其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國(guó)際慣例相差較大，美國(guó)、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

上述數(shù)據(jù)已經(jīng)在宋鑫數(shù)次的提案中得到引用。宋鑫曾任中國(guó)黃金集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)一職，2019年11月起任中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。

宋鑫對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，2017年出臺(tái)的政策在礦業(yè)界引起了較大的反響，在諸如權(quán)益金和資源稅劃分環(huán)節(jié)還有一些不完全合理的地方。圍繞這件事，從2018年開始，宋鑫就連續(xù)多年提交相關(guān)提案。此后，相關(guān)部門也在進(jìn)一步優(yōu)化政策，本次的提案希望讓政策優(yōu)化變得更加具體化，通俗的講，即如何按照一個(gè)比例收取權(quán)益金。

宋鑫認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的原因，首先在于礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚需理順；其次，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入；再次，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。

對(duì)此，宋鑫在提案中建議：一是盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。

宋鑫對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，希望能夠通過不間斷的呼吁和建言，對(duì)推動(dòng)政策的優(yōu)化和修改起到作用。