經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 1月19日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，北京市民政局會同市財政局、團(tuán)市委三部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》，方案將于6月1日起實施。

根據(jù)《方案》，志愿者通過提供養(yǎng)老志愿服務(wù)時間積攢獲得“時間幣”，一個小時志愿服務(wù)兌換一個時間幣。“時間幣”可用于兌換相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，積攢一萬個可以入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。時間幣可本人滿60歲后兌換使用，也可轉(zhuǎn)贈直系親屬。時間幣不能換資金或?qū)嵨铩?/p>

如果需積攢一萬個時間幣，以全年無休、每天8小時志愿服務(wù)時長計算，共需服務(wù)約3年零5個月時間；以全年無休、每天1小時志愿服務(wù)時長計算，共需服務(wù)約27年5個月時間。

北京市民政局副局長李紅兵介紹，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是北京市在公益互助養(yǎng)老模式上的創(chuàng)新，目的是為了鼓勵和支持全社會為老年人提供志愿服務(wù)，并推動這種服務(wù)產(chǎn)生的資源在個人、家庭、社會間形成可持續(xù)循環(huán)。

從數(shù)據(jù)上來看，北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告顯示，2020年北京市60歲及以上戶籍人口378.6萬人，占總?cè)丝诒壤秊?7%。其中，北京市60歲至69歲戶籍老年人口占60歲及以上人口比例為57.2%。

何為時間銀行

北京推出“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式由來已久。

2021年，北京首次將發(fā)展“時間銀行”等養(yǎng)老互助模式寫入政府工作報告。2021年3月1日發(fā)布的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確提出社區(qū)志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時可以換取一定的社區(qū)服務(wù)。2017年，北京市也在西城區(qū)大柵欄街道開始進(jìn)行“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)試點工作。

根據(jù)《方案》，滿18周歲、熱心公益事業(yè)、身心健康的北京市常住居民，或北京市未滿18周歲的在校學(xué)生在其監(jiān)護(hù)人的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的，均可在“時間銀行”建立個人賬戶。

志愿者每服務(wù)1個小時，可獲得1個“時間幣”并存入個人賬戶。“時間幣”在全市范圍內(nèi)通存通兌。志愿者既可以在60歲以后兌換相同時長的服務(wù)供本人使用，也可以贈送給自己的爸爸媽媽、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務(wù)。

與此同時，《方案》提出各區(qū)民政部門可結(jié)合實際情況，優(yōu)先為特殊老年群體免費(fèi)贈予一定數(shù)量的時間幣。特殊老年群體包括經(jīng)濟(jì)困難、重度失能、失智、計劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡老年人，以及其他急需社會給予幫助的困難老年人等特殊老年人群。

據(jù)了解，志愿服務(wù)內(nèi)容包括：情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等8大類服務(wù)。各區(qū)還可根據(jù)本區(qū)老年人實際狀況和志愿者專業(yè)特色、分布情況等，推出滿足個性化服務(wù)需求、接地氣的服務(wù)項目。

當(dāng)志愿者積攢的“時間幣”達(dá)到1萬個，可在其年長衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

在入住北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格方面，2015年7月《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評估管理辦法》提出北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只接收特困或五保老人，困境家庭和優(yōu)撫對象中的失能或高齡老年人，以及計劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲以上老人等四類群體。四類老人之外的其他失能或高齡的老年人可以到非公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接申請入住。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量方面，2018年發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書》顯示，截至2017年底，北京市投入運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)506家，投入運(yùn)營養(yǎng)老床位10.3萬張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)215家。

多地推時間銀行概念

北京推“時間銀行”概念并非個例。隨著人口老齡化的加深，養(yǎng)老壓力逐漸加大，多地已開始探索“時間銀行”養(yǎng)老模式。此前，成都、武漢、濟(jì)南、南京、珠海等地開展了“時間銀行”應(yīng)用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實踐的探索。

以南京為例，2019年7月，南京市政府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》，同年12月在全市12個區(qū)24個街道247個社區(qū)啟動首批養(yǎng)老服務(wù)時間銀行試點工作。2020年，在抗擊疫情期間，南京有1771名“時間銀行”志愿者參加防控工作；在南京文明城市創(chuàng)建過程中，有超過3000名“時間銀行”志愿者參與其中。

多地甚至將時間銀行與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合。2020年7月15日，成都市發(fā)布“鏈動社區(qū)”系統(tǒng)，將時間銀行中的服務(wù)時長等信息上鏈。2018年12月20日，全國首家以電子社保卡為載體的電子時間銀行在青島正式啟用。

從全國政策層面看，2018年全國兩會期間，有代表建議在全國推廣“時間銀行”，助力互助養(yǎng)老。民政部對此答復(fù)稱，目前中國養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”已具備了法律和技術(shù)保障，將盡快推動出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，建立能夠全國推廣的運(yùn)行模式。