經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 張雅楠 小吃店店主張青開店十多年了，從來沒像今天這樣對穿制服的人充滿警惕。

11月底的一天早晨，張青一家三口都在店里干坐。店門口從10月底開始修路，隔起了兩層一米多高的圍擋，擋了不少客人。突然，一輛車停在遠(yuǎn)處路邊，走下來3個穿著藍(lán)色制服的人，他們從圍擋的缺口，徑直踱到店里來。

藍(lán)色制服工作人員打量了一圈，左手放下一沓文件，右手亮出一張二維碼支付牌說：收垃圾處理費(fèi)，1元/平方米，一次收全年。這位工作人員目測，張青的店28平方米，最后取整計算下來，一年收費(fèi)共400元。

張青急了，趕忙解釋說：這兩年因?yàn)橐咔閹缀醵紱]什么生意，去年甚至關(guān)門大半年，一家都回老家歇著。今年上半年因?yàn)橐咔椋T口的圍擋4月底才拆開，到了10月底，又因修路圍起來了。租金一天不落地交，但進(jìn)賬的日子沒幾天，煤炭面粉價格呼呼地漲，現(xiàn)在飯點(diǎn)，半天也沒人上門吃飯。

“我們真的沒錢了”，張青語氣逐漸激動起來。

對方補(bǔ)了一句：我還沒給你算上后院小廚房的面積。

雙方僵持不下，張青還想再爭取一下。她說，今年以來實(shí)際開店并不滿一年。不知道重復(fù)了多少遍，最后，對方改口只收200元。

“給錢不？”對方看張青不說話，大聲喝道，“不給錢就簽名登記，到時讓鎮(zhèn)政府來收”，并強(qiáng)調(diào)今年由住建局收費(fèi)，明年換霸州鎮(zhèn)政府。張青回憶，自己當(dāng)時很害怕，最后還是掃碼付錢。開店十余年來，這是小吃店第一次被收垃圾處理費(fèi)，此前也沒有收到有關(guān)部門的任何通知。

12月22日，張青調(diào)出當(dāng)天的微信轉(zhuǎn)賬記錄時，頁面顯示收款方是“霸州市霸州鎮(zhèn)人民政府”。

近兩個月來，“被罰多少”、“交了嗎”、“退了嗎”成為張青小店里食客的三大熱門談資。總結(jié)起來，只要是街上有門臉的，有工廠的，甚至是街上賣冰糖葫蘆的，都會因各種名目被罰。

12月17日，國辦督查室通報，霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開展運(yùn)動式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。

通報稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，10月1日—12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入的11倍，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬元。

通報進(jìn)一步披露，截至12月16日15時，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個體工商戶退款5472.82萬元。但直到12月26日，張青還在等待她的200元。在她店里，巴掌大的燒餅，1個1塊錢。張青心心念念著她的二百個燒餅。

天降罰單

12月初，和張青小吃店一街之隔的商戶，也逐個經(jīng)歷了霸州鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊的檢查，無一例外地都被告知存在安全隱患。

街對面的商戶收費(fèi)不是按照平方米計算，名目也不是垃圾處理費(fèi)。開黃燜雞米飯快餐店的王若，收到的是責(zé)令（限期）改正通知書。通知書上寫明，店里存在兩條違規(guī)：“無報警器，存在安全隱患”，要求立即整改并接受處罰。通知書上蓋有“霸州市霸州鎮(zhèn)人民政府”紅色印章，但未寫明具體罰款金額。

第二天，王若拿著通知書找到鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊的辦公室，工作人員口頭告知，每條違規(guī)5萬元。旁邊的小飯館比王若的店多出一條——“樓道堵塞”，因此是15萬元。同一條街的一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被罰10萬元，足浴店20萬元，煙茶酒店則被罰1萬元，商鋪所在小區(qū)的物業(yè)公司則被罰7萬元。

10萬元幾乎是王若的店全年的收入，他和工作人員解釋“確實(shí)拿不出這么多錢”，得到的回復(fù)是：你回家找找關(guān)系吧，看看能不能少交點(diǎn)。

王若從鎮(zhèn)政府攥著一紙通知書回到家，和愛人商量后決定“交不了，先挺著”，門店1月1日即將續(xù)繳下一年的租金，實(shí)在不行，下次執(zhí)法大隊再上門要錢就關(guān)門不干了，這是王若的退路。

面對15萬元罰單，一家東北餐飲店老板只敲了敲桌臺，建議執(zhí)法大隊拿著二維碼坐在店里收一年的錢，看看能不能收回來15萬元。

惴惴不安地守著黃燜雞米飯門店兩周，竟然沒人來罰款，王若感覺很慶幸，兩周后才知道，上邊來人督查了。

國辦督查室通報稱，10月份，為彌補(bǔ)財力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。在此一個月前，霸州市政府辦公室印發(fā)《霸州市非稅收入征管工作考核獎懲辦法》，提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

11月，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）加大非稅收入征收力度，霸州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作考核細(xì)則》，明確稅收收入得分權(quán)重為20%，非稅收入得分權(quán)重為80%。

在霸州市采取多種督導(dǎo)措施的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村街以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對中小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行集中罰款、攤派、收費(fèi)。王若遇到的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊，只是霸州市此輪“三亂”問題的冰山一角。

據(jù)通報，霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辛章辦公區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)占地面積，以1萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，向霸州市財政局非稅收入專戶賬號轉(zhuǎn)款；東段鄉(xiāng)出所有包村干部、執(zhí)法人員、村干部等對全鄉(xiāng)企業(yè)開展地毯式檢查并罰款；還盲目提出超高任務(wù)向村街企業(yè)亂攤派，如東楊莊鄉(xiāng)在1—9月罰沒收入4.09萬元的情況下，重新核定提出了10—12月收繳1395.91萬元的目標(biāo)任務(wù)，并將其攤派到全鄉(xiāng)20個村街，由村街干部向轄內(nèi)企業(yè)直接收取費(fèi)用，交至霸州市財政局非稅收入專戶等。

何以至此

霸州市政府信息公開平臺顯示，霸州市財政局分別于9月1日、12月24日，兩次宣布調(diào)整財政收支預(yù)算。

9月1日公布的霸州市2021年財政收支預(yù)算調(diào)整方案中，霸州市一般公共預(yù)算支出預(yù)算擬從年初的79.5億元調(diào)整為61.5億元；霸州市財政局稱“上半年，受房地產(chǎn)限購、雄安新區(qū)土地調(diào)控、土地出讓收入緩繳等政策影響”，霸州市政府性基金短收30億元，難以完成年初預(yù)算，因此擬將政府性基金預(yù)算收入部分，從年初的54.89億元調(diào)整為24.89億元。而按照“以收定支”原則，政府性基金支出預(yù)算也擬從58億元調(diào)整為28億元。

在方案中，霸州市財政局提出數(shù)項(xiàng)確保全年收支預(yù)算平衡的措施，其中包括：加快組織土地出讓，加強(qiáng)稅收征管；在加快非稅征收方面，提出“加緊研究修訂全市污水、垃圾收費(fèi)管理辦法”等。

8月13日公布的霸州市2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告中，霸州市財政局局長孟憲國指出，上半年預(yù)算執(zhí)行有兩大特點(diǎn)：

一是一般公共預(yù)算收入雖過半，但一次性收入較多，對后期財政收入的可持續(xù)性增長不具備拉動能力。

二是基金收入大幅減收。其主要原因是上半年，受房地產(chǎn)限購政策的影響，土地市場始終處于低迷狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)拿地積極性不高，且受疫情影響企業(yè)因資金困難導(dǎo)致的流拍現(xiàn)象增多，直接導(dǎo)致土地出讓大幅下滑。據(jù)披露，上半年，霸州市政府性基金收入僅為1.4億元，較上年同期減收13.1億元。

一位top10央企華北區(qū)域投拓人士表示，河北省每年用地指標(biāo)一直相對緊張，但近兩年霸州的土地指標(biāo)并沒有變化。

另一位河北房企投拓負(fù)責(zé)人肖乾告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，其負(fù)責(zé)霸州土地一級開發(fā)十余年，雄安新區(qū)成立至今并未擠占霸州的用地指標(biāo)。

肖乾認(rèn)為霸州近兩年賣地不景氣，有跡可循。他提到了一個細(xì)節(jié)：2017年4月1日，雄安新區(qū)正式成立。當(dāng)天霸州市有關(guān)部門緊急召開了一次會議，表示擔(dān)心新區(qū)成立后可能會對霸州土地市場進(jìn)行管控，要求開發(fā)企業(yè)盡快提交征地組卷。

肖乾記得，雄安新區(qū)成立當(dāng)天是周六，第二天他和同事都回到公司，開始加班加點(diǎn)地進(jìn)行土地組卷，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通宵配合企業(yè)辦理申報手續(xù)“當(dāng)時很多供地部門都不知道企業(yè)申報的地具體在哪兒，因?yàn)楹芏喽歼€是莊稼地，還沒被征收，但仍批復(fù)同意開發(fā)。”肖乾說，往常審批至少需要3-6個月，但當(dāng)時霸州各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“搶”用地指標(biāo)，不得不爭分奪秒。

克而瑞數(shù)據(jù)顯示，截至12月25日，2021年霸州共供應(yīng)90宗地，成交53宗，流拍率約41%，成交總價約14.3億元。

在國辦督查組通報一周后，12月24日，霸州市財政局宣布再次調(diào)整2021年財政收支預(yù)算方案，其中稱“受疫情持續(xù)反復(fù)、國家新一輪減稅降費(fèi)政策、政府性基金特別是下半年土地出讓收入出現(xiàn)更大幅度減收等因素影響，9月份批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，仍然難以實(shí)現(xiàn)”。

在政府性基金預(yù)算方面，霸州市財政局稱受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、土地出讓收入緩繳等政策影響，霸州市土地出讓收入大幅減收，直言“收入預(yù)算已無法完成”，并預(yù)計全年政府性基金還將短收18.65億元，至此，將政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元調(diào)整為6.24億元，降幅超過88%。

轉(zhuǎn)換陣痛

2017年6月2日，霸州市發(fā)布商品房限購政策，要求非本地戶籍居民家庭需提供本地3年及以上社保，且限購1套住房；本地居民家庭已擁有2套及以上住房的，不得購買第3套。

4年多來，霸州市限購政策實(shí)際執(zhí)行情況如何？一位top10房企霸州營銷負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，霸州自2018年下半年開始便一步步“悄悄”松綁限購，只要客戶想買，可以通過辦理準(zhǔn)購證變相獲得購房資格。

2018年下半年至2019年底，外地客戶想繞過3年社保買房，可以花費(fèi)5-6萬元辦理準(zhǔn)購證。

從2020年至今，條件更松了。上述營銷負(fù)責(zé)人說，“不是限購攔住了客戶，主要是客戶不想買了”。

12月22日，出租車司機(jī)老張按照慣例在霸州北站蹲守，看到有人出站便迎上前去，吆喝“去哪兒，打車不，給你便宜點(diǎn)兒”，有時看對方猶豫，老張還一路跟著他走幾百米，多攀談幾句，多拉幾個乘客意味著一天收入就有了著落。

老張對霸州在售樓盤的位置了如指掌，無需導(dǎo)航，5、6年前他就載了很多北京、天津來霸州買房的人，“慢慢也就略知一二”。

2017年下半年開始，來的人慢慢變少了，限購也影響了老張的生意，尤其是疫情兩年以來，老張每天出車只能賺一二百元。

和在村棉簽廠工作的愛人，以及在汽車空調(diào)濾芯加工廠工作的孩子相比，老張覺得自己開出租車勝在自由，并且堅持在高鐵站勤力吆喝。

老張孩子所在汽車空調(diào)濾芯加工廠是個小作坊，只有20多名工人，每天上班9小時以上，沒有周六日，日薪固定為100元，今年以來經(jīng)歷過多次環(huán)保、安全生產(chǎn)檢查。每次檢查消息傳出，小廠應(yīng)聲關(guān)門，停工，自然就沒了工資。

老張給愛人所在的棉簽廠老板打了通電話，關(guān)心老板被“斂了多少錢”。此前老張的愛人告訴他，其他村的棉簽廠陸續(xù)被罰款，老板也打算關(guān)門歇兩天。

老張是本地人，載客時喜歡給外地人介紹霸州的地標(biāo)，比如南孟鎮(zhèn)的采油二廠近幾年已關(guān)停，霸州鋼廠的輝煌至少是5年前的歷史。

應(yīng)河北省“十三五”規(guī)劃要求，霸州市鋼鐵去產(chǎn)能大幕從2017年正式拉開。當(dāng)年4月，霸州新利鋼鐵全面停產(chǎn)，成為廊坊市第一家整體退出鋼鐵行業(yè)的鋼企。同年8月底，位于霸州勝芳鎮(zhèn)的河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)停爐停產(chǎn)，至此，霸州市兩家鋼鐵民營企業(yè)去產(chǎn)能工作提前1年完成，成為一座“無鋼市”。

（應(yīng)受訪者要求，張青、王若為化名）