經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛 10月19日，上海市印發(fā)了《關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中提及試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，選擇基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的部分高校和科研院所，面向重點領(lǐng)域和重點團隊，給予長期、穩(wěn)定和集中支持。賦予“基礎(chǔ)研究特區(qū)”充分科研自主權(quán)，支持機構(gòu)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，在科研組織模式和管理體制機制上給予充分改革探索空間。

上述改革措施延續(xù)了此前國務(wù)院有關(guān)科研經(jīng)費管理改革的整體思路，今年8月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中提及要創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入，包括開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，即圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用。

中國目前的科研經(jīng)費主要依靠“項目制”進行管理，從前期的項目申報、預(yù)算制定到整個執(zhí)行進度有一套較為嚴格的管理體制。近年來科研經(jīng)費改革的方向一方面圍繞科研人員的激勵政策，另一方面也嘗試在“項目制”外挖掘新的空間。

一位科研經(jīng)費領(lǐng)域的研究者對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，上述上海市政策具有一定的政策突破意義，但最終影響依然要看覆蓋范圍和資金力度等，如果只是給一些本來就擁有大量經(jīng)費的頭部科研人員，可能更多的是起到錦上添花的作用。

“基礎(chǔ)研究特區(qū)”外，上述《意見》還涉及多項科研體制相關(guān)內(nèi)容，比如在科研經(jīng)費投入方面將啟動“探索者”計劃，引導(dǎo)和鼓勵有條件的重點企業(yè)出資與政府聯(lián)合設(shè)立科研計劃，加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入力度。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會各界捐贈或設(shè)立科學(xué)基金會，符合條件的捐贈可按照規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除優(yōu)惠政策。探索與國家自然科學(xué)基金委員會共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，吸引、集聚基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才和資源，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

此前被普遍關(guān)注的“國家實驗室”也被提及，《意見》提出推動在滬國家實驗室聚焦重大戰(zhàn)略需求，開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性科學(xué)研究，不斷提升凝練和解決重大科學(xué)問題的能力，打造具有世界一流水平的重要戰(zhàn)略科技力量。

在這一輪的科技體制改革中，地方表現(xiàn)出了較強的積極性，比如多地的新型研發(fā)機構(gòu)均有地方政府的鼎力支持，在建設(shè)中地方政府也扮演了牽頭的角色。在科研經(jīng)費管理、科研人員激勵改革等多方面，一些地方也較早的進行了嘗試。

《意見》的起草背景中提及“全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破，各種技術(shù)路線、創(chuàng)新路徑層出不窮。在世界科技發(fā)展越來越迅速、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的新形勢下，上海要加快形成國際科創(chuàng)中心的核心功能，就必須全力做強創(chuàng)新引擎，把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，千方百計把基礎(chǔ)研究搞上去。”