經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 陳姍 9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任研究員習(xí)銀生在“2021中國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)（衍生品）大會(huì)”上表示，自疫情發(fā)生以來(lái)，糧食安全問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)玉米市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是我國(guó)糧食政策存在新變化；二是玉米供求格局進(jìn)入新階段；三是今年玉米產(chǎn)需形勢(shì)變化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)；四是今年以來(lái)市場(chǎng)價(jià)格走出新行情。

在政策調(diào)整方面，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出：牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊；實(shí)行地方黨委和政府糧食安全黨政同責(zé)；采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等。主要政策措施包括了打好種業(yè)翻身仗、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，以及加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。

此外，還要求守住18億畝耕地紅線，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。

據(jù)習(xí)銀生介紹，從供求方面來(lái)看，2000年-2006年我國(guó)玉米處于供大于求階段，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力有限，庫(kù)存積壓，主要通過(guò)出口降庫(kù)存，累計(jì)出口6343萬(wàn)噸；在2007年-2012年，供求基本平衡略偏緊，主要在于國(guó)內(nèi)深加工業(yè)快速發(fā)展，庫(kù)存釋放完畢，部分年份產(chǎn)不足需，進(jìn)口明顯增加；控制深加工業(yè)過(guò)快發(fā)展；啟動(dòng)臨儲(chǔ)政策鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)；進(jìn)入2013年-2016年，則處于供大于求階段，供求嚴(yán)重失衡，臨儲(chǔ)收購(gòu)量大幅增加，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，例如2012年度-2016年度臨儲(chǔ)收購(gòu)累計(jì)達(dá)到30873萬(wàn)噸。

習(xí)銀生認(rèn)為，國(guó)內(nèi)玉米供求關(guān)系呈周期性變化規(guī)律，既不會(huì)長(zhǎng)期寬松，也不會(huì)長(zhǎng)期緊張，偏緊與寬松會(huì)交替出現(xiàn)。

關(guān)于如何看待產(chǎn)需缺口問(wèn)題，習(xí)銀生表示，產(chǎn)需缺口是玉米漲價(jià)的主要原因，表明供求關(guān)系趨緊格局已確立。而玉米存在產(chǎn)需缺口，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)作為和必然選擇。玉米存在較大的產(chǎn)需缺口，并不是我國(guó)沒有能力生產(chǎn)足夠的玉米，而是政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，只有市場(chǎng)化改革，使玉米合理回歸市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，主動(dòng)調(diào)減玉米生產(chǎn)，才能改變玉米階段性供需失衡的狀況，從供給側(cè)為玉米去庫(kù)存創(chuàng)造必要條件；同時(shí)，也只有市場(chǎng)化改革，使玉米價(jià)格擺脫虛高局面，才能降低下游企業(yè)成本，促進(jìn)玉米消費(fèi)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，從消費(fèi)端為玉米去庫(kù)存創(chuàng)造必要條件。

展望下半年，習(xí)銀生預(yù)計(jì)今年全國(guó)玉米總產(chǎn)量有望增長(zhǎng)5%左右。他說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米主產(chǎn)區(qū)總體降雨充沛，有利于玉米生產(chǎn)，雖然河南暴雨災(zāi)害減產(chǎn)約200-300萬(wàn)噸，但不影響大局；目前主產(chǎn)區(qū)玉米進(jìn)入定產(chǎn)期，后期如沒有臺(tái)風(fēng)、早霜、連陰雨等重大災(zāi)害，預(yù)計(jì)全國(guó)玉米單產(chǎn)將增長(zhǎng)1-2%，總產(chǎn)量有望達(dá)到2.75億噸左右，較上年增長(zhǎng)5%左右。

在消費(fèi)方面，習(xí)銀生認(rèn)為，下半年基本保持平穩(wěn)。一方面，生豬產(chǎn)能已恢復(fù)至正常水平，其他養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有利于拉動(dòng)飼用消費(fèi)，使玉米價(jià)格回落，工業(yè)消費(fèi)開工率逐步上升；另一方面，玉米價(jià)格仍明顯高于飼用小麥，替代消費(fèi)仍將大量存在，同比增3000萬(wàn)噸左右，但生豬價(jià)格明顯下跌，下游養(yǎng)殖企業(yè)承受能力不足；同時(shí)，玉米及替代品進(jìn)口仍將大量到港。考慮到今年豐產(chǎn)預(yù)期明顯、新玉米即將上市，全年飼用消費(fèi)將明顯減少，工業(yè)消費(fèi)穩(wěn)中有降，全年消費(fèi)將低于上年。

價(jià)格波動(dòng)方面，習(xí)銀生預(yù)期下半年價(jià)格存在回落風(fēng)險(xiǎn)，但依然處于較高水平。他認(rèn)為，雖然國(guó)內(nèi)玉米供求關(guān)系總體仍然趨緊，農(nóng)資價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、玉米生產(chǎn)成本皆有明顯上升，但生豬產(chǎn)能的較快恢復(fù)將對(duì)玉米價(jià)格保持高位運(yùn)行形成有力支撐。

習(xí)銀生表示，中長(zhǎng)期來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)供求局面處于總體偏緊平衡狀態(tài)，產(chǎn)需缺口逐步縮小并向新的基本平衡格局轉(zhuǎn)變。