宋馥李/文 新近的一項(xiàng)人事任命，令人矚目。

8月16日，貴州省畢節(jié)市主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整，吳強(qiáng)與周建琨交接換班，繼任畢節(jié)市委書(shū)記。吳強(qiáng)此前任貴州省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，且是十九屆中央候補(bǔ)委員。而卸任的周建琨，于2020年1月兼任貴州省政協(xié)副主席、黨組成員。

畢節(jié)的主政者，由一位副省級(jí)接替另一位副省級(jí)，雖然都屬于高配，內(nèi)涵卻大有不同。已卸任的周建琨，2016年11月開(kāi)始主政畢節(jié)，在將近5年的時(shí)間，經(jīng)歷了畢節(jié)歷史上極為關(guān)鍵的五年。這是由畢節(jié)在貴州、在全國(guó)的特殊地位所決定的。

特殊在哪兒？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是貧困。畢節(jié)是中國(guó)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，最難啃的那塊骨頭，始終是貴州乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。而在中國(guó)的扶貧地圖上，畢節(jié)也一直具有特殊的意義。

早在1988年，畢節(jié)地區(qū)就因貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多，成為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)務(wù)院為此批準(zhǔn)建立了“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的試驗(yàn)區(qū)——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。

歷經(jīng)30年，到2018年，畢節(jié)的脫貧攻堅(jiān)雖然取得了巨大成就，但仍然沒(méi)有徹底摘下貧困的帽子。當(dāng)時(shí)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村貧困人口仍占全國(guó)的2.6%，占貴州全省的1/4，貧困發(fā)生率達(dá)8.89%，是全國(guó)貧困人口規(guī)模最大的五個(gè)地級(jí)市之一。

所以，2018年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出重要指示，要求畢節(jié)盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。彼時(shí)，他還要求畢節(jié)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，做好2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。

2020年11月23日，貴州省宣布畢節(jié)市的納雍縣、威寧自治縣、赫章縣退出貧困縣序列，至此，畢節(jié)七個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽、1981個(gè)貧困村全部出列。這是貴州也是中國(guó)最后一批貧困縣摘帽。

也就是說(shuō)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，畢節(jié)是最后一役。

這既是脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，也是接下來(lái)鄉(xiāng)村振興的巨大壓力。畢節(jié)要持續(xù)鞏固脫貧成果，確保貧困村和貧困人口不返貧，仍然面臨復(fù)雜的局面。如何探索一條貧困地區(qū)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)仍在進(jìn)行中，仍須一茬兒接著一茬兒干。

正如貴州省委書(shū)記諶貽琴在此次換屆大會(huì)上的發(fā)言，畢節(jié)是習(xí)近平總書(shū)記一直非常關(guān)心、非常牽掛的地方，在全省發(fā)展大局中具有特殊重要地位，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

曾在畢節(jié)市工作過(guò)的吳強(qiáng)，此番由省委常委兼任畢節(jié)市委書(shū)記，顯然是對(duì)畢節(jié)市委領(lǐng)導(dǎo)力量的進(jìn)一步加強(qiáng)，作為省委常委會(huì)的班子成員，能調(diào)動(dòng)相當(dāng)?shù)恼哔Y源，為畢節(jié)的發(fā)展注入動(dòng)力。

一般來(lái)說(shuō)，由省委常委高配擔(dān)任市委書(shū)記，一般見(jiàn)諸于省會(huì)（首府）城市和省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，各省均有一到兩個(gè)非省會(huì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，市委書(shū)記會(huì)高配為省委常委。這是因?yàn)椋@些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在本省區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位。

畢節(jié)的這一任命，則給今后省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的治理體系，賦予了新的內(nèi)涵。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)已全面完成，但仍普遍面臨鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的壓力，其他省份是否會(huì)循此路徑做相應(yīng)的人事安排，非常值得期待。這樣，在中國(guó)省級(jí)治理體系，會(huì)呈現(xiàn)嶄新的結(jié)構(gòu)，省委常委兼任欠發(fā)達(dá)城市書(shū)記，而非已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的城市。

由人事安排帶來(lái)的治理體系嬗變，或許孕育著中國(guó)地方政壇的新格局。設(shè)想一下，諸如云南昭通、河北張家口、湖南湘西這些城市和地區(qū)，如果賦予其一把手在省委班子中的話語(yǔ)權(quán)，也就為相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展贏得了更多機(jī)會(huì)。

某種程度上，話語(yǔ)權(quán)就是發(fā)展權(quán)。