經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李靖恒 廣西正成為數(shù)字政府建設(shè)探索的追趕者。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值提出了更高要求。

自數(shù)字廣西建設(shè)大會舉辦以來，廣西就加快了數(shù)字政府建設(shè)的步伐，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”，開創(chuàng)了“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全”的“五個(gè)一”政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式。

廣西在數(shù)字政務(wù)全國省級的排名從以前的26位提升到了第14位。

7月30日，在廣西南寧舉辦的智慧政務(wù)峰會2021上，廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、總工程師周鳴對記者表示，智慧政務(wù)還正處在觀念轉(zhuǎn)變期階段，“雖然我們的平臺已經(jīng)做出來了，也經(jīng)過了兩三年的實(shí)踐，但各部門、各廳局還處于觀念轉(zhuǎn)變的過程中。各廳局應(yīng)用系統(tǒng)間的共享還是不充分的，我們還在不斷改善。”

在改善的過程中，華為的技術(shù)參與發(fā)揮了重要作用。“華為在聚焦ICT（信息與通信技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施這塊能力的同時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合政務(wù)服務(wù)新的業(yè)務(wù)和需求，做厚華為云，提供更多技術(shù)上的保障和支撐。”華為數(shù)字政府政務(wù)解決方案部部長陳劍說。

事實(shí)上，在這個(gè)過程中，以往前單一的政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、網(wǎng)上所辦事項(xiàng)可查等，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾對政府服務(wù)體驗(yàn)改善的需求，基于這個(gè)方向，還將進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)的能力和水平。“政務(wù)數(shù)據(jù)化意味著大量的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等工作，同時(shí)對數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲、安全等方面提出了更多要求。這意味著，我們對軟硬件產(chǎn)品有了更大需求，這些需求也將推動地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、自治區(qū)信息中心主任周飛說。

在華為數(shù)字政府副總裁、數(shù)字政府解決方案部部長傅海波看來，政務(wù)數(shù)字化使辦事渠道更加便捷、辦事流程更加優(yōu)化，這是整體提升的過程，愿意去探索創(chuàng)新的區(qū)域，逐步成為政務(wù)數(shù)字化的標(biāo)桿。

規(guī)劃與轉(zhuǎn)變

早期的政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，走過很多雷區(qū)，像數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)不共享等問題。

背后的原因在周飛看來，在于數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的缺乏，因此頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化十分重要，“所以在這一次數(shù)字政府建設(shè)中，國務(wù)院特別提出，要注重頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。廣西這幾年，特別是我們的大數(shù)據(jù)局成立后，出臺了一個(gè)總體的數(shù)字政府改革方案。”

周飛介紹，改革方案里面明確加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，也就是前面提到的政務(wù)數(shù)據(jù)“五個(gè)一”的治理模式：一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全。

其中，一云承載就是所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都用上政務(wù)云，各個(gè)部委廳局不再建自己的信息中心，這樣就把云資源給集中統(tǒng)一起來，解決數(shù)據(jù)共享的問題。“以前各建各的網(wǎng)，數(shù)據(jù)就沒辦法共享，因?yàn)椴换ヂ?lián)互通。現(xiàn)在實(shí)行一網(wǎng)通達(dá)，把數(shù)據(jù)煙囪給破除了。我們還實(shí)現(xiàn)了一池共享，也就是通過搭建自治區(qū)的數(shù)據(jù)共享平臺。所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都要通過我們的共享平臺來進(jìn)行共享。”周飛說，一事通辦，實(shí)際上是基于前面三個(gè)條件，搭建數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)在平臺上辦理；一體安全則是針對數(shù)據(jù)安全問題。

有了頂層設(shè)計(jì)，但數(shù)字政務(wù)平臺的具體建設(shè)中，挑戰(zhàn)更多。

首先就是智慧政務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變問題。“雖然，我們的平臺已經(jīng)做出來了，也經(jīng)過了兩三年的實(shí)踐，但各部門、各廳局還處于觀念轉(zhuǎn)變的過程。各廳局的應(yīng)用系統(tǒng)間的共享方面還是不充分的，目前我們還在持續(xù)改善中。”周鳴說。

此外，數(shù)據(jù)安全也是巨大挑戰(zhàn)之一。數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜性，體現(xiàn)在各個(gè)方面。包括基礎(chǔ)設(shè)施、云設(shè)備等物理設(shè)備的安全和保障能力，通過現(xiàn)有技術(shù)手段，大部分可以解決；數(shù)據(jù)層面則可以通過規(guī)則、規(guī)范、技術(shù)手段等措施來解決，比如可以做到數(shù)據(jù)可用不可見。

“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)共享的過程中，一些部門在跟第三方合作時(shí)，自覺或不自覺地就會把數(shù)據(jù)泄露出去。所以，現(xiàn)在我們也正在制定一些安全和措施方案。”周鳴說。

在陳劍看來，政務(wù)信息化的整體發(fā)展有幾個(gè)關(guān)鍵階段。第一階段是辦公自動化，實(shí)現(xiàn)政府辦公從紙質(zhì)到電子化的轉(zhuǎn)型，這是接下來整體信息化發(fā)展的開端；第二階段是整個(gè)職能部門的政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，解決自身辦公效率的提升問題；接下來的階段就是以數(shù)據(jù)驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“之前可能更多強(qiáng)調(diào)云、網(wǎng)、平臺的建設(shè)；后面將更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)，怎樣提升改善民眾的體驗(yàn)，讓大家實(shí)現(xiàn)從‘能用’‘好用’到‘愛用’的轉(zhuǎn)型。”陳劍認(rèn)為，單一的政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、網(wǎng)上所辦事項(xiàng)可查等，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾對政府服務(wù)的體驗(yàn)改善的需求，接下來，政府在提供政務(wù)服務(wù)的能力上，還要實(shí)現(xiàn)從之前的被動提供為主到以民眾需求為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。

比如，現(xiàn)在新提出的全程網(wǎng)辦，一網(wǎng)通辦，跨省通辦，一件事連辦等。

“其實(shí)國家提出這些新的要求，也是不斷的在深化政務(wù)服務(wù)能力的水平去改善民眾的體驗(yàn)和獲得感。所以在新業(yè)務(wù)要求下，勢必會帶來一些新的技術(shù)需求。”陳劍表示，這些新的技術(shù)需求，不僅僅只是提供云的共享資源、網(wǎng)絡(luò)的連接；更多會需要像人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，才能夠更好支撐新的業(yè)務(wù)目標(biāo)。“華為在聚焦ICT基礎(chǔ)設(shè)施這塊能力的同時(shí)，會進(jìn)一步結(jié)合政務(wù)服務(wù)新的業(yè)務(wù)和需求，來做厚華為的云，提供更多技術(shù)上的保障和支撐。”陳劍說。

技術(shù)演進(jìn)

在此次峰會上，國家信息中心還聯(lián)合華為發(fā)布了《政務(wù)外網(wǎng)IPv6演進(jìn)技術(shù)白皮書（2021）》。周飛表示，目前電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)在廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從自治區(qū)到市、縣、鄉(xiāng)村全覆蓋。

此外，由于IPv4存在地址短缺等問題，“我們在國家統(tǒng)一布局下，快速完成IPv6技術(shù)架構(gòu)的構(gòu)建。”周飛表示，IPv6將改進(jìn)和提升穩(wěn)定性、可靠性。這其中，具體的技術(shù)還包括網(wǎng)絡(luò)切片、可視化運(yùn)維、隨流監(jiān)測等技術(shù)。“對于視頻會議、重要的視頻調(diào)閱等業(yè)務(wù)，我們主要采用的是網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)，可以提供獨(dú)立的帶寬資源、保障業(yè)務(wù)的質(zhì)量。另外，在運(yùn)維方面，我們主要采用了SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）控制器，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的可視化運(yùn)維；同時(shí)，我們也通過隨流檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)量的實(shí)時(shí)檢測和快速定界；結(jié)合AI人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)根因的自動分析、故障的快速定位，在穩(wěn)定性和安全性都得到了很大的提高。”周飛說。

目前，數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)正越來越多采用人工智能等相關(guān)技術(shù)。周鳴表示，智慧政務(wù)通過引進(jìn)人工智能技術(shù)，特別是自然語言處理、OCR（光學(xué)字符識別）等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)智能語音的服務(wù)，比如說智能工單的生成和派單等等，“這也是我們?yōu)槭裁茨軌驅(qū)崿F(xiàn)秒辦的原因。”

周鳴介紹，目前，廣西正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)人工智能創(chuàng)業(yè)中心，會結(jié)合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，把線上線下的數(shù)據(jù)主體都聚合在這里面進(jìn)行訓(xùn)練、整理，然后直接應(yīng)用到智慧政務(wù)云里。“我們正在跟華為公司就這些技術(shù)上的問題進(jìn)行探討。在智慧政務(wù)方面，現(xiàn)在應(yīng)用的場景也比較多，比如說智慧交通、應(yīng)急管理、環(huán)境減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、城市治理等等。”周鳴說。

在陳劍看來，在整個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在兩股力量。一股力量是把ICT技術(shù)作為企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)。數(shù)字化在這些企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，起到了支撐企業(yè)核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)的作用。另外一股力量是，ICT技術(shù)其實(shí)是作為企業(yè)運(yùn)行和運(yùn)營的支撐力量，華為其實(shí)就屬于這一類。在這樣的企業(yè)里，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程會面臨更多挑戰(zhàn)和問題，因?yàn)檫€會涉及機(jī)制流程、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的沉淀和管理。

某種意義上看，華為自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是從非數(shù)字原生企業(yè)開始，經(jīng)歷20多年的業(yè)務(wù)發(fā)展，從本土企業(yè)轉(zhuǎn)型到國際型企業(yè)。在整個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，華為內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也經(jīng)歷了從零開始、發(fā)展到蝶變，再到用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動公司長期經(jīng)營的過程。“從這個(gè)維度看，政府和華為在數(shù)據(jù)治理、信息化發(fā)展方面有諸多相似之處。華為通過自身發(fā)展過程中積累的數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，和政府找到合作點(diǎn)。我們在幫助政府在做數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理的過程中，在很多地方都有落地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。”陳劍說。

在這個(gè)過程中，陳劍認(rèn)為，總體需要幾個(gè)關(guān)鍵能力。第一是總體規(guī)劃，只有規(guī)劃想清楚、策略定清楚，做到全省全市一盤棋，落實(shí)下去才會有保障。第二是整體解決方案的規(guī)劃和解決方案的開發(fā)能力，“此外，華為的業(yè)務(wù)也是有邊界的，我們在落地的過程中，基于整個(gè)華為的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)架構(gòu)，搭建一個(gè)開放的數(shù)據(jù)生態(tài)也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。”陳劍說。

他以廣西的落地項(xiàng)目來舉例。“我們提出了數(shù)據(jù)治理的新模式，也就是‘5個(gè)一’工程。我們先是建立了全自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一語言，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，共享起來才會沒有障礙。然后，我們基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理了全自治區(qū)的數(shù)據(jù)資源目錄的體系，讓大家知道數(shù)據(jù)在哪，該向誰去申請，通過什么樣的方式來申請。”陳劍說，通過這個(gè)數(shù)據(jù)資源體系，打通自治區(qū)各個(gè)地區(qū)委辦、以及自治區(qū)和地市之間的數(shù)據(jù)流通，讓數(shù)據(jù)能夠充分共享；接下來需要考慮數(shù)據(jù)的連接，怎樣建立數(shù)據(jù)圖譜，來把虛擬的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)能夠連接起來。

華為數(shù)字政府副總裁、數(shù)字政府解決方案部部長傅海波表示，華為長期在深耕數(shù)字化政府這塊領(lǐng)域。去年7月30號，華為發(fā)布了智慧政務(wù)1521解決方案，針對當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享的問題，推出了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和區(qū)塊鏈的可信政務(wù)服務(wù)平臺，整體構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)云底座。

影響效果

在談到政務(wù)數(shù)據(jù)化對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響時(shí)，周飛表示，政務(wù)數(shù)據(jù)化可以推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)化意味著大量的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等工作，同時(shí)對數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲、安全等方面提出了更多要求。“這意味著，我們對軟硬件產(chǎn)品有了更大需求，這個(gè)需求就可以推動我們大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”周飛說。“第二個(gè)效果就是提高了群眾辦事的便利。我們打造的這個(gè)數(shù)字化平臺，把很大一部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上開放，實(shí)現(xiàn)了‘一次不用跑、最多跑一次’。而且也優(yōu)化了我們的營商環(huán)境，不見面審批，減少了很多的中間環(huán)節(jié)。那么我們的營商環(huán)境也自然得到了一個(gè)很大的提升。”周飛還認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以為政府決策提供支撐，使決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)和快速。

周鳴表示，在進(jìn)行政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，各個(gè)系統(tǒng)建立了自己的政務(wù)體系，存在管理跟不上的問題；而且各建各的辦事系統(tǒng)采用的技術(shù)架構(gòu)都不一樣，紛繁復(fù)雜，運(yùn)維起來非常困難，“在政務(wù)事項(xiàng)方面，各個(gè)廳局委辦根據(jù)自己的理解，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。基本上也沒有數(shù)據(jù)共享，更談不上業(yè)務(wù)協(xié)同。”

周鳴進(jìn)一步介紹，于是在2018年，廣西正式提出了數(shù)字政府的建設(shè)。大數(shù)據(jù)局成立以后，一個(gè)重大的工程就是建設(shè)一體化平臺，“我們進(jìn)行跨平臺整合，把各廳局的數(shù)據(jù)系統(tǒng)都搬遷到我們的云上。在數(shù)據(jù)層級，我們建設(shè)了共享交換平臺。”

傅海波表示，華為也通過自身的技術(shù)，為廣西政府的信息化建設(shè)添磚加瓦。廣西在數(shù)字政務(wù)全國省級的排名從以前的26位提升到了第14位，“比如在欽州，通過政務(wù)數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)，包括政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化再造，推動企業(yè)的登記的全程電子化，讓開辦企業(yè)整個(gè)的時(shí)間壓縮到0.5天的工作日。而在廣西自貿(mào)區(qū)的欽州港片區(qū)，則提速到兩個(gè)小時(shí)。”

傅海波還介紹，深圳市在全國率先推出秒批秒辦的改革，也是華為幫助實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)字的自動比對、無人干預(yù)的自動審批，以及基于數(shù)據(jù)和材料的自動的推送和填充等，“秒報(bào)秒批的一體化的服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)了從申報(bào)到審批的全流程的智能化服務(wù)。”