敬一山/文  中國的人口政策又出現(xiàn)重大調(diào)整。

5月31日，中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

從2015年放開二胎，到現(xiàn)在放開三胎，人口政策一直在隨著國家人口形勢變化而調(diào)整。在充分肯定這種審慎主動調(diào)整的同時，還需要進(jìn)一步考慮，如何更好地發(fā)揮新政策的作用，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的人口戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為一個人口大國，中國依然有很強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢，可是不容忽視的是，近些年還是出現(xiàn)了老齡化趨勢日漸顯現(xiàn)、男女比例較為失衡等問題。解決這些問題的前提，是保持一定數(shù)量的總?cè)丝谠鲩L。只要人口大盤穩(wěn)定，細(xì)分問題就不至于造成嚴(yán)重隱患。

從人口大盤來看，2015年放開二胎之后，2016年生育有立竿見影的變化，生育率達(dá)到12.9‰。而在2019年新出生的1465萬人口中，二胎占比還達(dá)到了57%。這些數(shù)據(jù)說明二胎政策的放開，還是起到相當(dāng)大的作用，可遺憾的是，在整體上并沒有扭轉(zhuǎn)出生人口的連續(xù)下降。

據(jù)公安部戶政管理研究中心的數(shù)據(jù)，截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。相比于2016年的1786萬，銳減了700多萬。很多人擔(dān)心，如果不及時調(diào)整政策，年出生人口很快可能要跌破1000萬。

但正如2019年數(shù)據(jù)所顯示的，在二胎占比超過半數(shù)的情況下，新出生人口還在下降，說明更關(guān)鍵的問題，其實(shí)是出在一胎。無論觀察現(xiàn)實(shí)還是網(wǎng)絡(luò)，都能發(fā)現(xiàn)，晚婚晚育的年輕人越來越多，不婚不育也不再是多么“另類”的選擇。而在這些選擇背后，社會壓力是重要考量。

新華社發(fā)布放開三胎的新聞后，其官微下點(diǎn)贊最多的三條跟帖分別是：“建議先解決最基本的生育福利以及女性生育會必然面對的職場困境、職場不公等問題，再鼓勵她們生孩子吧！”“這根本不是生的問題，是教育住房及就業(yè)等等綜合因素的大問題，生只是小問題。”“我關(guān)心的是支持配套措施有哪些？生活壓力太大的話，年輕人是不愿意生的。”

可見，生或者不生，雖是家庭的主觀選擇，可是卻受各項(xiàng)客觀因素的制約。研究人口問題的專家們早就提出，要改善家庭生育意愿，給生育權(quán)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，給更多社會保障和福利，才能起到一些作用。部分有成功經(jīng)驗(yàn)的國家，近些年無不是在嘗試給更多假期、更多補(bǔ)貼、讓社會更多分擔(dān)撫養(yǎng)教育孩子責(zé)任……只有這些配套措施到位，擁有了更多生育權(quán)的家庭才會去使用。

對此，中共中央政治局會議也已經(jīng)有所考量。比如會議提到，要“對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理”、“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”、 “要完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”等等。

換言之，放開三胎，給家庭更多生育權(quán)只是第一步，后續(xù)還會有更多的生育配套支持措施會跟上。在這一點(diǎn)上，高層決策者以及民眾存在著高度共識。相信如果這些措施能夠做到位，還是有可能優(yōu)化國家的人口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，讓更多人的未來得到保障。

（作者系資深媒體人）