經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 5月31日，據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

與此同時(shí)，會(huì)議提出對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

從歷史發(fā)展線來看，2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

從生育率來看，近幾年，人口出生率屢創(chuàng)新低。2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰，當(dāng)時(shí)已為1952年該數(shù)據(jù)存在以來最低。2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，再創(chuàng)新低。2020全年出生人口1200萬人，人口出生率降至8.50‰。

但數(shù)據(jù)的另一面也顯示，過去十年，生育政策調(diào)整對(duì)促進(jìn)生育取得了一定成效。數(shù)據(jù)顯示，隨著“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”政策的實(shí)施，少兒人口數(shù)量和比重上升。從生育孩次看，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整的因素，全國(guó)多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬人。

此前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州建議，為提升出生率，未來需要在戰(zhàn)略上要針對(duì)不同區(qū)域和人群，切實(shí)避免進(jìn)入低生育陷阱，對(duì)超低生育水平地區(qū)盡快走出低生育陷阱;在戰(zhàn)術(shù)上積極、高效開展深入的人口普查等人口科學(xué)研究，準(zhǔn)確把握生育率持續(xù)低迷的關(guān)鍵因素，從全生命周期的角度，全方位積極解決面臨的困難和突出問題。