經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張雅楠 “‘十四五’期間，中國城市要從單一的經(jīng)濟(jì)競爭轉(zhuǎn)向雙軌競爭，就是GDP和減碳的競爭。” 5月25日，國務(wù)院參事、住建部原副部長、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)舉辦的18屆藍(lán)籌年會(huì)上提出以上觀點(diǎn)。

仇保興認(rèn)為，提出城市為主體的減碳戰(zhàn)略具備優(yōu)勢。首先，城市是人為溫室氣體排放的主力，占到75%；其次，我國城市和西方城市不一樣，其行政管理范圍包括農(nóng)村和原野，有利于因地制宜、合理調(diào)配布局可再生能源和碳匯基地。第三，減碳可以和GDP一樣成為城市間競爭的軌道。

仇保興認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國3060的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要明確以城市為主體，從“碳匯、建筑、交通、市政、制造業(yè)”等五個(gè)方面，研究出一套適用于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦的減碳線路圖、施工圖。

以下是仇保興的演講實(shí)錄：

大家都知道“30·60”是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略怎么實(shí)施呢？習(xí)總書記在今年4月30日有一次重要講話，要求各級(jí)黨委要明確30·60的時(shí)間表、線路圖、施工圖。如果城市政府將線路圖、施工圖、時(shí)間表弄錯(cuò)了，會(huì)對整個(gè)中國的“30·60”目標(biāo)產(chǎn)生很大影響。

為什么“30·60”這樣緊迫？上世紀(jì)70年代，加拿大生態(tài)學(xué)家就提出人類活動(dòng)對地球造成的生態(tài)足跡理論，中國多年來溫室氣體排放占比全球最大，二氧化碳排放第一，而且已經(jīng)保持了多年。目前，我國的排放量已經(jīng)相當(dāng)于第二位美國、第三位歐盟的總和。這樣一來，國際壓力非常大。同時(shí)，我國主動(dòng)提出生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，核心是要減少碳排放。

現(xiàn)在碳達(dá)峰可以分自然達(dá)峰和行政干預(yù)達(dá)峰，自然達(dá)峰已經(jīng)有54個(gè)國家，大部分是發(fā)達(dá)國家，因?yàn)槌擎?zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70%以上，同時(shí)完成了工業(yè)化、信息化和人口老年化，這“三個(gè)化”一旦達(dá)到，碳排放就自然達(dá)峰了。最早一個(gè)國家達(dá)峰是1974年，英國宣布2050年要達(dá)到碳中和，從碳達(dá)峰到碳中和的過程差不多七十多年。但是中國要在2030年碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，只有30年的時(shí)間，要靠正確的行政干預(yù)，要靠各級(jí)政府畫線路圖，所有藍(lán)籌企業(yè)共同參與，才能達(dá)到目標(biāo)。

聯(lián)合國提出，所有國家對氣候變化都應(yīng)承擔(dān)共同但是有差別的責(zé)任，因?yàn)槎趸挤浅７€(wěn)定，排出后在大氣中可以存在超過幾百年，所以有積累性。從300年的工業(yè)文明歷程來看，美國和歐盟兩個(gè)老牌的工業(yè)化國家（地區(qū)）排出的二氧化碳，在大氣中累積性貢獻(xiàn)是65%到70%。我們中國和其他發(fā)展中國家是30%到35%，但是中國碳排放“翹尾巴”的速度非常快。初步測算，再過30年到35年，中國累計(jì)排放有可能超過歐盟和美國。那個(gè)時(shí)候，共同但有差別的責(zé)任不適于中國了，這是個(gè)緊迫性的問題。

為什么要提出以城市為主體，而不是讓電力、交通等行業(yè)各司其職去解決呢？第一，城市是人為的溫室氣體排放的主角，聯(lián)合國相關(guān)報(bào)告指出，城市人為排放的溫室氣體量占到了總排放量的75%。第二，我國城市和西方不一樣，我國城市包括了農(nóng)村，有山、水、林、河、田，可以在行政統(tǒng)一管理下合理調(diào)配布局可再生能源和碳匯基地，這一點(diǎn)非常重要。第三，改革開放40年，一直是以城市GDP指標(biāo)作為競爭軌道，這種競爭為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了良性動(dòng)力。但在“十四五”期間我們需要轉(zhuǎn)向雙軌競爭，即GDP的競爭和減碳的競爭，用不著重新搞一套綠色GDP，目前長三角城市已經(jīng)開始發(fā)力減碳競爭了。

最重要是以城市為主體，不同城市能夠各自演化出一套針對當(dāng)?shù)厥星椤①Y源稟賦不同的線路圖和施工圖。對各城市碳達(dá)峰、碳中和路線圖的評(píng)價(jià)，應(yīng)該包含安全韌性、成本趨降性、技術(shù)可靠性（而且可靠度越來越高），灰綠系統(tǒng)兼容性以及進(jìn)口替代性等方面。

在這場轉(zhuǎn)型中，我們可能遇到一些障礙，比如，《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》中有一些不甚合理之處，導(dǎo)致其并不適用于我國。在《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》中固定源能源內(nèi)容雜亂，供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)不分，企業(yè)責(zé)任與市民行為減碳不分，而實(shí)際上它們承擔(dān)著不同責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)行加以區(qū)分。而且隨著新技術(shù)的普及，建筑不再僅是消耗能源，還可以產(chǎn)生能源，這在國際標(biāo)準(zhǔn)中也未體現(xiàn)和研究。所以如果我國片面采用該國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，勢必會(huì)造成一定障礙。

那么對于我國的城市溫室氣體核算應(yīng)該怎么改呢？我認(rèn)為把城市的碳中和改成5個(gè)模塊比較合理，即碳匯農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理（市政）與工業(yè)。不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或制造業(yè)能耗水平差別極大，有的城市側(cè)重工業(yè)，有的城市側(cè)重旅游和服務(wù)業(yè)，因而在制訂城市碳中和的競賽規(guī)則中，在碳達(dá)峰階段可以把工業(yè)部分的碳排放先排除放一放，而碳匯農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通和市政四個(gè)方面的碳排放主要取決于當(dāng)?shù)卣兔癖姷呐Γ谔寂欧庞?jì)量、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方面相對統(tǒng)一。通過對這四個(gè)方面的人均碳排放量進(jìn)行比較和競賽排名會(huì)更加公平。

目前，各類減碳技術(shù)和改革措施都具有收益和不確定性差異。收益很高、投入產(chǎn)出很高、減排效果很好的項(xiàng)目一般具有較大的不確定性，光伏、風(fēng)電收益和可靠性都很高；氫能有很大不確定性，碳捕獲和碳存儲(chǔ)收益與可靠性都較差，至于核聚變，雖然其效益很高，但是其帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性同樣很高，或許可以在50年后再考慮。

碳中和難點(diǎn)有兩個(gè)，一是工業(yè)文明的思路鎖定，二是40年來形成的利益集團(tuán)。城市“從下而上”減碳和行業(yè)“從上而下”減碳二者結(jié)合的模式，會(huì)讓城市更具有韌性。城市還可以通過數(shù)字技術(shù)減碳。數(shù)據(jù)也是一種資源，這種資源不耗能，用很少能源實(shí)現(xiàn)城市減碳的可監(jiān)測、可公布和可核算。另外，多種技術(shù)創(chuàng)新組合也可使不同氣候區(qū)的城市發(fā)揮“綜合減碳”效應(yīng)。

從碳匯角度來看，我國曾公布到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米，攤到每年就是不到1億立方米。根據(jù)測算，廣東地區(qū)的林地碳匯量是1.2噸碳，而北方地區(qū)例如河南則是0.6噸，相較于每年排放的二氧化碳量，依靠種樹來減碳，封存的二氧化碳量只能占到總排放量的百分之幾。但海洋碳匯很有效，單位面積的海洋碳匯量是森林的10倍、草原的200倍，海洋中存在大量貝殼甲殼類生物，這些甲殼和珊瑚礁的化學(xué)成分都是碳酸鈣，因此海洋的固碳能力很強(qiáng)。

北京地區(qū)每畝太陽能板相當(dāng)于15.4畝林地。太陽能光伏電站當(dāng)前的標(biāo)桿電價(jià)是0.3元每度電，而居民用電約為0.5元/度，工業(yè)用電約為0.7元/度，只要光伏發(fā)電的量多就有足夠的利潤。

城市內(nèi)種樹的確有減碳效應(yīng)，但種樹也有負(fù)面清單：例如老樹移植、異地遠(yuǎn)距離運(yùn)送種植、非專業(yè)植樹等都并不減碳，或者在年降雨量少于500毫米的地方植樹也是高碳行為，因?yàn)檫@種地區(qū)需要使樹木正常生長肯定需要人為澆灌，人為澆灌的過程中產(chǎn)生的碳排放相較于林地的自然碳匯多少有些得不償失。

光伏發(fā)電綜合減碳效應(yīng)明顯。除了自然固碳之外，還可以利用光伏進(jìn)行減碳。高原地區(qū)（晝夜）溫差大，早晨的霧氣可以凝結(jié)在光伏板上，使光伏板下的沙地得到灌溉，有了水后自然就會(huì)長草，這樣不僅能夠利用光伏發(fā)電，還能挽救和改良生態(tài)，豐富物種多樣性和有效阻止沙漠化蔓延。

國際能源署《2020年全球建筑和建造業(yè)狀況報(bào)告》指出，建筑運(yùn)行過程中碳消耗是35%到38%，從中國實(shí)踐來看，碳排放主要集中在建筑運(yùn)行和建材生產(chǎn)過程，而建筑施工碳排放只占其中的很小一部分。比如，同樣建筑用材從意大利運(yùn)過來的大理石是高碳，如果用北京房山的，就是低碳。所以，不能只考慮運(yùn)行階段的碳排放，而是應(yīng)該從全生命周期來衡量碳的排放。

中國建筑減碳有兩個(gè)特點(diǎn)，一是公共建筑面積小，但碳排放大，單位公共建筑的碳排放是日本的一倍。比如，北方采暖每平方米建筑是36公斤二氧化碳，南方地區(qū)像武漢、成都搞集中供熱，這都是高碳行為。但我國民用住宅碳排放只有美國的五分之一，因?yàn)槲覀儾捎玫氖欠煮w式空調(diào)，能夠盡可能不浪費(fèi)能源。美國住宅能耗如此之高主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是人均居住面積比我們高一倍，第二是用集中空調(diào)和衣物烘干機(jī)的推崇。

綠色建筑還有一個(gè)特點(diǎn)是“氣候適應(yīng)性”，即建筑的能源系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)能夠隨著氣候的變化而自行調(diào)節(jié)，使建筑的用能模式發(fā)生適應(yīng)性變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，建筑脫碳潛力在于社區(qū)“微能源”系統(tǒng)。將風(fēng)能、太陽能光伏與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，同時(shí)利用電梯的下降勢能和城市生物質(zhì)發(fā)電，利用社區(qū)的分布式能源微電網(wǎng)以及電動(dòng)車儲(chǔ)能組成微能源系統(tǒng)。電力富余的時(shí)候，可以把電賣給電網(wǎng)，不足時(shí)候向電網(wǎng)購電，平時(shí)把電儲(chǔ)存在電動(dòng)車中。

此外，中水多級(jí)多次回收再利用是減少供排水碳排放的重要途徑。分布式污水處理裝置和戶內(nèi)中水集成系統(tǒng)可以幫助實(shí)現(xiàn)水的高效利用和循環(huán)。再次，煤氨混燒可能是保障城市電力供給韌性和脫碳的優(yōu)先選擇。據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，燃料氨產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

并且，城市內(nèi)部的綠化也具有顯著的綜合減碳效應(yīng)。城市內(nèi)部綠化對于碳匯的作用其實(shí)很少，但這類綠化一旦合理布局就會(huì)產(chǎn)生間接而且巨大的綜合減碳作用，這是因?yàn)闃淠痉N植在城市內(nèi)部可以有效降低熱島效應(yīng)，減少人們在夏季對空調(diào)的依賴，從而使人們產(chǎn)生“行為減碳”，因此對于未來建筑新趨勢，立體園林建筑將是重要的發(fā)展方向。