經濟觀察網 記者 蔡越坤 永煤控股債券的突然違約，令河南省煤企債券遭遇拋售，進而信用債市場巨震。繼山西國資委后，陜西省國資委對企業(yè)債務風險加強防控力度，并表態(tài)稱“堅決防止發(fā)生債券到期兌付違約事件”。

12月2日，陜西省國資委發(fā)布了《省國資委關于進一步加強監(jiān)管企業(yè)債券融資管理防控債務風險的通知》。

其中提到，近期，債券市場發(fā)生部分企業(yè)違約事件，造成了較大的社會影響，國務院和省政府對此高度重視。根據中省關于規(guī)范債券市場發(fā)展、維護債券市場穩(wěn)定工作的要求，現就加強企業(yè)債券融資事項的監(jiān)督和管理，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行行為，有效防控企業(yè)債務風險相關工作通知如下：

第一，提高政治站位，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。各企業(yè)要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，按照市場化、法制化原則，堅決落實企業(yè)的債券融資主體責任，完善債務風險防控體系，建立企業(yè)良好的金融生態(tài)和信用環(huán)境，維護企業(yè)和我省在金融、資本市場的良好形象，守住不發(fā)生重大風險的底線；

第二，做好債券發(fā)行規(guī)劃，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系。各企業(yè)要繼續(xù)扎實做好穩(wěn)增長工作，夯實穩(wěn)增長基礎，確保全年目標任務順利實現，切實發(fā)揮省屬企業(yè)作為全省經濟發(fā)展的“主力軍、生力軍”作用。省國資委將堅持嚴格的負債率警戒線管控制度，對資產負債率超過省國資委確定的警戒線的企業(yè)，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業(yè)，省國資委建立債券發(fā)行工作會審會和聯(lián)簽制度，從嚴審批。各企業(yè)要根據實際用款需要和還款能力，合理規(guī)劃發(fā)債規(guī)模和節(jié)奏，規(guī)劃好各期債券發(fā)行和兌付銜接，堅決防止發(fā)生債券到期兌付違約事件；

第三，加強債券存續(xù)期管理，建立常態(tài)化報告機制。債券存續(xù)期內，各企業(yè)要嚴格按照發(fā)債方案和募集資金用途使用，其中置換高成本存量債務的資金比例不能過低。要合理確定債券發(fā)行窗口和到期的期限，平滑還款壓力，確保成本可控，確保兌付資金可控充分。要最大限度壓縮閑置資金規(guī)模，控制負債總額，提升資金使用效率。各企業(yè)對發(fā)行債券應于債券兌付日30天前明確償債資金來源，對于可能影響兌付能力或債券持有人權益的重大事項，應當迅速啟動應急預案并向債券監(jiān)管部門及省國資委報告。各企業(yè)要與參與債券融資的承銷機構、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構堅持職業(yè)操守，勤勉盡責，誠實守信；

第四，嚴格風險管控措施，加大排查化解工作力度。各企業(yè)要將債券發(fā)行風險排查、化解工作作為債務風險防控的例行工作和重點工作。為防止發(fā)生違約行為，確保債券如期兌付，請各企業(yè)抓緊自查，梳理未來債券的到期、還本、付息等情況，分析自身償債風險，審慎評估償債能力，做好風險處置預案。對未開展發(fā)行債券工作的企業(yè)，要加強對債券發(fā)行相關工作的研究和預判。省國資委采取隨機抽查和專項檢查等方式，對債券發(fā)行情況進行監(jiān)督檢查，重點包括債券發(fā)行的決策程序、融資成本、資金使用、債券兌付、風險防控以及對企業(yè)經營情況、財務狀況影響等內容，對檢查發(fā)現的問題，將書面反饋企業(yè)整改落實；

第五，規(guī)范職責邊界，夯實債券風險處置責任。國有獨資公司發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、期限一年以上的中長期債券類產品，由省國資委審批；省屬國有全資、控股或參股公司發(fā)行中長期債券，由省國資委及其他股東出具股東意見；企業(yè)發(fā)行短期融資券、超短期融資券、其他債券融資工具等短期債券類產品，繼續(xù)授權企業(yè)董事會決策。各企業(yè)要結合實際情況，進一步研究細化到期債務風險預警和處置工作，明確責任部門和責任人，加強市場研究和運行監(jiān)測力度，制訂風險應對預案，有效防范化解各類風險。要不斷改善企業(yè)經營管理，提高盈利能力和還款保障能力，持續(xù)提質增效，實現健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

此前，11月14日，山西國資運營公司發(fā)布《致山西省屬企業(yè)債權人的一封信》以提振信心，將持續(xù)加大省屬國有企業(yè)債務風險防控力度，做到提前15天預警，并調動省屬國企形成合力，形成強大資金池，在山西國資運營公司強力協(xié)調下，山西國有企業(yè)有足夠實力，確保到期債券不會出現一筆違約。

永煤控股債券違約事件引起監(jiān)管的關注。此前，中國政府網11與22日披露，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會11月21日召開金融委第四十三次會議，研究規(guī)范債券市場發(fā)展、維護債券市場穩(wěn)定工作。會議提出，提高政治站位，切實履行責任。金融監(jiān)管部門和地方政府要從大局出發(fā)，按照全面依法治國要求，堅決維護法制權威，落實監(jiān)管責任和屬地責任，督促各類市場主體嚴格履行主體責任，建立良好的地方金融生態(tài)和信用環(huán)境。

會議還指出，秉持“零容忍”態(tài)度，維護市場公平和秩序。要依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉移資產、挪用發(fā)行資金等各類違法違規(guī)行為，嚴厲處罰各種“逃廢債”行為，保護投資人合法權益。

對此，一位債市從業(yè)者對記者表示，永煤事件影響較大，河南省很多企業(yè)新發(fā)債券受到波及。而山西、陜西國資對市場釋放積極的信號，也是為了提振市場金融機構的信心。下半年，國企信用債違約或能稍有緩減。