經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張銳 10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出，以設立經(jīng)濟特區(qū)40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪表示，從方案的名字來看，綜合改革其實已經(jīng)隱含了授權的意思，但方案的主要內(nèi)容里還是點名了綜合“授權”改革，這里面的意思就是要讓深圳更積極、更主動的做一些事情。

“現(xiàn)在的改革，全國的改革進入了深水區(qū)，深圳要繼續(xù)先行先試，其實也是為全國的改革做探索。”郭萬達稱，從目前方案公布內(nèi)容來看，是方向性、原則性的，因為清單還沒有公布，細節(jié)都需要做進一步的討論和研究。“比如，科技成果的轉(zhuǎn)化，《方案》說市場來決定項目經(jīng)費評價，原來都是去找一些專家來認證的，那市場決定要怎么決定呢？”

與此同時，他也提到，例如“支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地”，深圳是有過一些探索的，那接下來要怎么做呢，這些都需要新的清單細節(jié)再作研究。

再比如，關于進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入；探索擴大辦學自主權，支持深圳引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。

“海南自貿(mào)港的方案也有，但海南的重點更偏向開放，而深圳的重點更偏向改革。”郭萬達表示，深圳《方案》中提及的很多探索并不是今天才開始的，而是持續(xù)在做的，但四十周年對于深圳來說是一個特殊的時間點，《方案》的落地說明中央對改革的重視，對深圳改革的特別重視。

按照《方案》的指導思想，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，將賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

《方案》的主要目標提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。