關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 

宋馥李/文 每一段激蕩人心的城市史，都蘊(yùn)含著一些共通的規(guī)律。

上半年，我閱讀了深圳建城史，有這樣一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：40年建成的這座一線城市，“奇跡”背后有一些歷史必然。當(dāng)全國的人才流動鐵板一塊，深圳特區(qū)敲開了一個(gè)小口，引發(fā)了人口的迅速集聚。建市前三年，深圳城市形態(tài)只是一個(gè)小鎮(zhèn)，更多的是待開發(fā)的山包和水塘，但那時(shí)的“深圳戶口”十分誘人，無數(shù)人奔赴這個(gè)荒蠻之地，只為了讓自己離散的家庭能夠共用一個(gè)戶口本。

另一段故事同樣令人感喟。2019年下半年，我去了剛剛“由鎮(zhèn)變市”的龍港，拜訪了陳定模。1981年，小鎮(zhèn)一把手陳定模，膽大包天地要創(chuàng)建一個(gè)“城市”，在一片海灘空地上，嘯聚四方百姓，讓他們自己解決口糧進(jìn)城落戶。你能相信嗎？無數(shù)人攜家?guī)Э诒加慷鴣恚灰怪g形成了一座城市，雖然一直叫做鎮(zhèn)。那些早期移民，如今已繁衍到了第三代、甚至第四代，才變成了真正意義上的城市市民。

當(dāng)你認(rèn)真溯回到歷史現(xiàn)場，會發(fā)現(xiàn)很多城市的形成、壯大，只是順應(yīng)了歷史潮流，釋放了人們進(jìn)城的熱望。僅此而已。

城市，由人集聚而成，人們分工協(xié)作，交易不同的商品和服務(wù)。中國有幾千個(gè)縣城、集鎮(zhèn)，早已是城市形態(tài)，卻沒有城市名分，這便意味著它們能提供的公共服務(wù)有限，在資源分配上處于弱勢。

2019年底，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，中間有16.22%的差值，對應(yīng)著2.3億左右已在城鎮(zhèn)生活的人，他們還沒有落戶，還不能享受基本的公共服務(wù)待遇，更談不上成為新市民。

新成長的一代人，很難理解曾經(jīng)的“戶口焦慮”。一些80后應(yīng)該有這樣的記憶，當(dāng)你從農(nóng)村考上大學(xué)，入學(xué)報(bào)到前，要去村委會開一份糧油關(guān)系遷移證明，一個(gè)鮮紅的印戳按下，代表你從此脫離“農(nóng)民”身份，變成吃供應(yīng)糧的城市市民。

那時(shí)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系下，讀書、參軍的目標(biāo)，不止是為了知識、為了工作，還有一個(gè)根本驅(qū)動力——“跳出農(nóng)門”。放下鋤頭，進(jìn)得城去，不止是職業(yè)的變化，更是身份的轉(zhuǎn)換、階層的躍遷。

農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)化，就是這件事兒的一體兩面。一種是自下而上懷揣熱望的個(gè)體視角，一種是自上而下冷眼旁觀的宏觀視角。撇開一切統(tǒng)計(jì)意義上的邏輯，人們追求美好的城市生活，仍是城鎮(zhèn)化的底層邏輯。

今天，我們談新型城鎮(zhèn)化、談人口流動、談戶籍改革，本質(zhì)上都在談一個(gè)事兒：那條進(jìn)城的路，還有幾道坎兒？40年來，中國城市的戶籍制度總體上是嚴(yán)防死守，在享用人口紅利的同時(shí)，以戒備的心態(tài)看待外來人口、看待農(nóng)業(yè)人口。因此，永遠(yuǎn)有數(shù)量龐大的候鳥，在城鄉(xiāng)之間漂泊。

今年以來，最高決策層提出了“要以新型城鎮(zhèn)化，帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新”，這是改變這一僵局的時(shí)機(jī)嗎？

從2017年至今，越來越多的城市撤防，宣示要迎接外來人口。專家們呼吁要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而不是房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化。這顯然是針對過去幾十年的積弊而言，必須防止“人的城鎮(zhèn)化”不要異變?yōu)榭谔枴?/p>

但我們?nèi)匀荒軓闹行岬綕饬业墓裕鞣N貌似激烈的“搶人大戰(zhàn)”，冠以美名的“人才計(jì)劃”，其實(shí)是在苛刻地篩選城市市民：學(xué)歷、年齡、進(jìn)專業(yè)、職稱、納稅額……更有甚者，城市的新增人口，就是為房地產(chǎn)去庫存而開源。

扭轉(zhuǎn)這一功利的趨向并不容易。過去多年，正是一些地方以房地產(chǎn)為抓手盲目造城，將城鎮(zhèn)化導(dǎo)向歧途。

今天的農(nóng)民，還有奔赴城市的熱望嗎？答案是肯定的。以人為本的城鎮(zhèn)化，當(dāng)然主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。那些走進(jìn)城市的農(nóng)村人和異鄉(xiāng)人，懷抱對美好生活的向往，他們創(chuàng)造財(cái)富的過程，本身就是生產(chǎn)力的解放。

不止是更多的工作機(jī)會、更好的教育環(huán)境、更便捷的醫(yī)療資源，或者可以休閑娛樂的城市廣場，都是最樸素的追求。2019年，強(qiáng)縣變市重新開閘，中國的城市數(shù)量將加速攀升，諸多早已具有城市形態(tài)的鎮(zhèn)，將獲得城市名分。

但面向未來，怎樣提高城市的公共服務(wù)水平，才是城市的本義。

城市群、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體，充分釋放城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大動能。人們進(jìn)入城市的腳步，沒有停下來的跡象。順應(yīng)這一歷史潮流，抬起進(jìn)城路上的政策橫桿，填平公共服務(wù)的縱橫溝壑，才是正確的歷史選擇。