經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 見習(xí)記者 丁文婷 9月23日，上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議制定的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布。

《辦法》甫一發(fā)布便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，和以往的落戶政策項(xiàng)目相比，《辦法》在第二部分“導(dǎo)向要素”第五條規(guī)定，將2019年開始施行的“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。

在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，這意味著這四所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。

《辦法》還提出，博士研究生符合基本申報條件即可落戶，“世界一流大學(xué)建設(shè)高校” 應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶。中科院在滬各研究所、上海科技大學(xué)、上海紐約大學(xué)應(yīng)屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”執(zhí)行。

此次《辦法》仍然沿襲了往年的積分落戶制，標(biāo)準(zhǔn)分為72分。除博士研究生符合申報條件可直接落戶；“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”或“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”建設(shè)學(xué)科碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件也可直接落戶，其他院校的碩士畢業(yè)生仍然按此前的24分計(jì)算。

不過，政策對“符合基本申報條件”尚未做明確的解析。

澎湃新聞曾對全國37所“一流高校”2016年、2017年、2018年的畢業(yè)生去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在一線城市中，僅有廣州高校的畢業(yè)生更愛留在本地工作，本地就業(yè)率達(dá)到了82%-88%。更多京滬高校畢業(yè)生選擇了離開一線城市就業(yè)，在上海，復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)的畢業(yè)生三年中留滬比例逐年下降，其中上海交大的畢業(yè)生留滬比例從2016年的78%左右下降至2018年的不到70%。華東師大畢業(yè)生2017、2018兩年留在本地工作的畢業(yè)生在60%左右。

除本地就業(yè)，高校人才更青睞東部地區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω蟮牡貐^(qū)。上述研究顯示，2018年，統(tǒng)計(jì)中的37所“一流高校”近半數(shù)畢業(yè)生以廣東為去向第二選擇，約兩成以北京為去向第二選擇。受地理位置影響，有11所“一流高校”的省外就業(yè)畢業(yè)生更喜歡去鄰近省份工作。

此次落戶條件的放寬，不僅為上海四所“世界一流建設(shè)高校”的本科畢業(yè)生留滬提供了條件，對全國“一流高校”的碩、博士畢業(yè)生赴滬工作的吸引力也將增強(qiáng)。

在回答如何理解上海此次放松落戶條件的政策時，上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院的執(zhí)行院長陸銘向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，這是“往自由流動發(fā)展”。

陸銘多年來力倡中國發(fā)展大城市的重要性，認(rèn)為城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會大型化，在中國至少一線城市和一些準(zhǔn)一線城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市應(yīng)該做的事情是補(bǔ)短板，而補(bǔ)短板，最重要的是公共服務(wù)，上海多年以來積累了40%的非本地戶籍常住人口，從公共服務(wù)到購房等很多方面，這部分人口的待遇跟戶籍人口是有差別的。

對于上海城市治理需要補(bǔ)足的短板，陸銘表示，從源頭來講，就是人口是不是要嚴(yán)格的控制，還有積分落戶的制度要逐漸的淡化教育水平這樣的落戶條件，相應(yīng)地增加城市建設(shè)用地，建設(shè)更多的住宅，其中大量的廉租房、公租房逐漸覆蓋到長期在本地穩(wěn)定居住的外來人口。在公共服務(wù)上，隨著人口增長，不斷地加強(qiáng)教育、醫(yī)療方面的投資。