謝良兵/文 近日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。從2013年在上海設(shè)立第一個自貿(mào)區(qū)開始，中國的自貿(mào)區(qū)已由此前的18個增至21個。輿論認(rèn)為，在內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展新格局下，自貿(mào)區(qū)的擴容意義重大。

全國21個省市區(qū)擁有了自貿(mào)區(qū)，不少人會擔(dān)心是否“泛濫”了，這種擔(dān)憂其實過慮了。自貿(mào)區(qū)與其他的國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同，它的試驗性目的更強，根據(jù)去年官方發(fā)布的自貿(mào)區(qū)總結(jié)，6年多來，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)累計向全國復(fù)制推廣260項制度創(chuàng)新成果。

可見，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革的生命線，也是其存在的最大價值。此次自貿(mào)區(qū)擴容是擴大開放的客觀要求，不只是地域上的擴容，更是制度創(chuàng)新深度層面的擴容。早在2014年，國務(wù)院總理李克強就說過，自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”。

從定位來看，此次獲批的新晉自貿(mào)區(qū)的確有著不同之處。這批自貿(mào)區(qū)誕生于新的國際環(huán)境和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中。新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦，讓中國走向了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局之路。

比如湖南自貿(mào)區(qū)，定位要求打造世界級先進制造業(yè)集群，加快形成參與全球產(chǎn)業(yè)分工競爭合作的新優(yōu)勢。自2008年全球金融危機之后，歐美等國紛紛提出制造業(yè)回歸計劃，新冠疫情發(fā)生之后，美日更是重金鼓勵本國制造業(yè)企業(yè)撤出中國。

不管是芯片產(chǎn)業(yè)之痛，還是“卡脖子”險象環(huán)生，都直指中國科技創(chuàng)新的短板與痛處。此次新晉自貿(mào)區(qū)中，北京科技創(chuàng)新動能強勁，湖南裝備制造業(yè)積淀深厚，安徽新興產(chǎn)業(yè)要素活躍，浙江數(shù)字經(jīng)濟勃發(fā)，都是從科技創(chuàng)新的源頭上補鏈強鏈。

新晉自貿(mào)區(qū)最不同之處就是北京自貿(mào)區(qū)的高定位。輿論認(rèn)為，在所有自貿(mào)區(qū)中，最具含金量的是北京自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)這四個。而其中，北京自貿(mào)區(qū)是定位最高、最為獨特的自貿(mào)區(qū)。

在21個自貿(mào)區(qū)中，絕大多數(shù)都是以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易為對象，只有北京自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為對象。中國貨物貿(mào)易額從1979年的200億美元發(fā)展到2018年的4.3萬億美元，增加了200多倍，而2018年服務(wù)貿(mào)易額只有7919億美元，有2582億的逆差。

中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后于貨物貿(mào)易，不僅逆差較大，結(jié)構(gòu)還不合理，服務(wù)出口以勞動密集型為多，服務(wù)進口以知識密集型、資本密集型為多。解決服務(wù)貿(mào)易逆差是當(dāng)務(wù)之急，毫無疑問，現(xiàn)在這一重任就交給了北京自貿(mào)區(qū)。

北京自貿(mào)區(qū)是以服務(wù)貿(mào)易為對象，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，金融、科技、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)等都囊括在內(nèi)。同時，北京自貿(mào)試驗區(qū)將助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這是北京自貿(mào)區(qū)的特殊性。

北京自貿(mào)區(qū)還有一個不同之處在于，這或許意味著，北京將重返“北方經(jīng)濟中心”的地位。過去幾年，北京一直在做非首都功能疏解，逐漸淡化其經(jīng)濟中心的定位。不過，2015年開始，天津規(guī)劃中不再提及國家定位的“北方經(jīng)濟中心”，而是提“一區(qū)三基地”。背后的原因就是，天津自知經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力還不夠。

因此，北京自貿(mào)區(qū)方案中提到，要推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

除了深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展之外，天津自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)、北京自貿(mào)區(qū)在京津冀協(xié)同方面的定位也是不一樣的，河北的定位是承接，天津市推動、示范，北京是統(tǒng)籌引領(lǐng)。北京建設(shè)自貿(mào)區(qū)，進行協(xié)同試驗，能更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，只有這樣，推動了多年的京津冀協(xié)同發(fā)展才能真正活絡(luò)起來。

（作者系標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長）