經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張銳 9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在新聞發(fā)布會上表示，自2013年8月份建立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，在此次擴容前，我國已設(shè)立18個自貿(mào)試驗區(qū)，其中有11個所在的省份是靠海的，7個是沒有靠海的內(nèi)陸地區(qū)。今天，自貿(mào)試驗區(qū)代表著全國開放水平最高的區(qū)域。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了第一張自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單，清單中，限制或禁止外資進入的行業(yè)達到190項，但今年最新公布的自貿(mào)試驗區(qū)投資負面清單中，限制或禁止外商投資的行業(yè)只有30項，和第一張單子相比下降了80%。

今年前7個月，18個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元，如果把這18個自貿(mào)試驗區(qū)面積加在一起不到全國的千分之四，但是外資占到全國的16.8%，外貿(mào)占到全國的13.5%。

王受文在回應(yīng)關(guān)于新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的布局考慮時回答，新一批設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的省外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較好。2019年，這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。同時，北京市服務(wù)業(yè)占北京市GDP的83%，湖南的外貿(mào)增長41.2%，增速全國第一。在這4個地方新設(shè)或者擴區(qū)，可利用這4個省外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發(fā)展動能。

同時，這4個方案主要圍繞著服務(wù)貿(mào)易、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，充分考慮了黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和要求。其中，北京在中國服務(wù)業(yè)開放中具有引領(lǐng)作用，將支持北京自貿(mào)試驗區(qū)在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準入限制。浙江自貿(mào)試驗區(qū)將加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

“北京是國家的首都，綜合實力和影響力大。北京加入自貿(mào)試驗區(qū)大家庭，表現(xiàn)出多方面信息。”9月22日，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，包括從國家層面、中央政府高度肯定和重視自貿(mào)試驗區(qū)這一制度創(chuàng)新平臺，以及明確發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的引領(lǐng)作用，和推進區(qū)域經(jīng)濟合作，如京津冀一體化和長三角一體化等。

“服務(wù)貿(mào)易開放是中央事權(quán)，在中央新開放政策下，北京和上海可從不同角度重點推進。北京偏重金融文化教育領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開放，上海服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域更多，還有貿(mào)易航運等。”孫元欣表示，北京服務(wù)業(yè)開放主要是跨境服務(wù)貿(mào)易的開放，今年12月國家將出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在金融文化醫(yī)療教育等領(lǐng)域有更大開放。

北京市人民政府副市長楊晉柏在新聞發(fā)布會上答記者問提到，近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，主要有助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心、助力建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、著力打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)以及著力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略四方面的特色。

楊晉柏表示，北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。同時，北京自2015年開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。2019年服務(wù)業(yè)占全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國20%左右。而在數(shù)字經(jīng)濟方面，北京是全球信息服務(wù)業(yè)最發(fā)達的城市之一，擁有完善的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)和龐大的市場應(yīng)用基礎(chǔ)。2019年數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。

華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪表示，北京做的更像一個偏虛擬型的自貿(mào)區(qū)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟這塊，因為北京主要是做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放。“服務(wù)業(yè)的開放才是我們自貿(mào)區(qū)從一開始開放到目前為止最核心的改革任務(wù)，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)開放到現(xiàn)在還只能用四個字來說，任重道遠。”

陳波又稱，他認為服務(wù)業(yè)開放當中，現(xiàn)在更緊急的是數(shù)字經(jīng)濟的開放、合作和一些相應(yīng)的安全管理措施的把控，選擇北京也有這方面的重要意義。數(shù)字經(jīng)濟的開放與華為、Tik Tok與微信等這些都有關(guān)系，如何能夠擴大開放，同時又維護國家安全，尺度在哪里，標準在哪里，相關(guān)的法制法規(guī)該如何制制定，如何與國際接軌。“這些都是擺在我們面前的問題，目前我們國家在這方面，當然包括全世界，在這方面都還在一個重塑和創(chuàng)新的階段，所以我們需要拿出中國方案。”

而除了北京，浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案也提及數(shù)字經(jīng)濟，明確杭州片區(qū)打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

浙江省人民政府副省長朱從玖在發(fā)布會上表示，將打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際規(guī)則、標準研究和實踐，全面拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務(wù)等領(lǐng)域。

《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》提出，積極推動杭州城西科技創(chuàng)新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng)新大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持之江實驗室參與國家實驗室建設(shè)。加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用基地。建設(shè)全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

此外，新一輪的自貿(mào)試驗區(qū)擴容名單中并無廣東。陳波認為，粵港澳大灣區(qū)因為包含香港、澳門要進行融合發(fā)展，整體開放要求其實可能不會比自貿(mào)區(qū)低，甚至可能是比自貿(mào)區(qū)更高、更快。另一方面，一般擴區(qū)都是區(qū)域內(nèi)有全國領(lǐng)先的經(jīng)濟特色，從之前沒有進入自貿(mào)區(qū)到進入自貿(mào)區(qū)，而從這個邏輯上講，廣東目前比較強的貿(mào)易、制造、研發(fā)區(qū)域都在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，所以擴區(qū)的邊際效益不會像上海和浙江這么明顯。