宋馥李/文 沉寂半年之久的戶口新政，再次出現(xiàn)。

寧波市日前出臺落戶新政：自9月11日起，進(jìn)一步放寬居住就業(yè)落戶條件、放開投資創(chuàng)業(yè)落戶條件、放寬人才落戶條件和便利長三角地區(qū)人員落戶等5個(gè)方面。其最大的亮點(diǎn)是：在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社保，在申請落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波的繳納年限。

其實(shí)，這樣的政策導(dǎo)向早有端倪。2019年，長三角20個(gè)城市就曾會(huì)商，研究促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的實(shí)質(zhì)舉措。根據(jù)決策層關(guān)于深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，寧波的這一輪落戶新政，其實(shí)是在改革框架內(nèi)的一小步。

但這一小步仍然值得嘉許，因?yàn)閷幉ㄗ鳛楦笔〖壋鞘校氏冉档吐鋺糸T檻，具有較高的示范意義。而寧波的“小步快跑”，也帶來了新的啟示，打破人口流動(dòng)區(qū)域限制的導(dǎo)向會(huì)越來越明顯。

無獨(dú)有偶，近日正在征求意見的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》也提出：要完善人才積分落戶政策，推動(dòng)長三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可。這意味著，在長三角、珠三角相關(guān)城市的戶籍準(zhǔn)入年限，可以無縫對接到廣州落戶。

可以預(yù)料，在寧波之后，廣州將很快跟上，降低落戶門檻、推進(jìn)跨區(qū)域落戶互認(rèn)或許會(huì)得到其他城市效仿。

但請注意，我說的是降低門檻，并非拆掉門檻。這也是說，寧波和廣州，仍然沒有完全放棄一定的準(zhǔn)入門檻。這與當(dāng)前各大城市之間的競爭態(tài)勢考量，是密切相關(guān)的。

我們常常說這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，區(qū)域一體化中，經(jīng)濟(jì)組織的跨區(qū)域經(jīng)營，已經(jīng)日益成為常態(tài)。

如果你要開一個(gè)連鎖店，在全部主要城市布局、抑或在長三角布局，人力資源的跨區(qū)域調(diào)配就十分頻繁，當(dāng)人口流動(dòng)政策不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，那就是必須做出改變的時(shí)候。

很多城市將“合法穩(wěn)定的居住年限”作為一個(gè)人能否享受公共服務(wù)，作為接納與否的一個(gè)基本的限制手段，這個(gè)門檻可能是3年、可能是2年，也可能是1年。

這些政策的底層邏輯，是把人作為資源的占用者，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代因襲而來。在城市實(shí)施的戶籍管理，是嚴(yán)格限制農(nóng)村人口和外來人口進(jìn)入，確保在短缺經(jīng)濟(jì)下，公共資源可以確保城市人口的“福利性分配”。

也就是說，當(dāng)你獲得了一個(gè)城市的落戶資格，在子女教育、糧油票證以及就業(yè)分配上，就可以得到保障。如今，票證和就業(yè)的福利早已消失，但子女教育仍然存在，甚至由戶籍派生的購房購車資格等隱性福利，非但沒有消失，反而有越來越加重的趨向。

世易時(shí)移。當(dāng)下，當(dāng)人口紅利消失，外來人口成為一個(gè)城市重要的要素資源、且變得越來越不可或缺時(shí)，戶籍改革已經(jīng)無法拖延和回避了。

如果沒有外來人口，任何城市都不會(huì)有活力，這是一個(gè)基本共識。從人力資本的角度來說，一個(gè)人來到一個(gè)城市，只要有合法穩(wěn)定的工作，就已經(jīng)在為這個(gè)城市做貢獻(xiàn)，他們是貢獻(xiàn)者、而不是占用者。

對城市主政者來說，有限的公共服務(wù)供給，決定了必須限制人口進(jìn)入，至少是減緩人口流入速度；而城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，又需要包容開放，吸納更多勞動(dòng)人口和人才進(jìn)入。兩相矛盾，該如何取舍呢？

所有城市選擇，都是審慎而保守的策略，即所謂有序放開，或只向高學(xué)歷和年輕的人口放開，因?yàn)檫@些人口意味著更大的消費(fèi)潛力。

這種政策供給，可以概括近幾年的所有城市的落戶新政，其本質(zhì)不是改革，而是試探性的放松管制。

顯然，這種功利性的戶籍改革步伐，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)形勢，原因是城市之間競爭的存在，如果A城市和B城市有相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、相同的地理區(qū)位，哪個(gè)城市先放棄保守，先降低門檻，就意味著先行一步，贏得活力之源。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在近期的一次演講時(shí)說，全世界范圍內(nèi)，凡是接納外來人口最多、人口構(gòu)成多元化的城市，就是最具經(jīng)濟(jì)活力的城市，也是最具創(chuàng)新能力的城市。從個(gè)體的角度來說，一個(gè)人在異地他鄉(xiāng)，更能激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情。所以，城市敞開懷抱歡迎外地人，就是為城市贏得新鮮血液，贏得城市未來。