經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡艷明  “一方面，我們并沒有放棄國際大循環(huán)。另一方面，我們是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)。我以為這種調(diào)整是非常正確的、非常必要的。”針對國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的討論，在8月16日中國財富管理50人論壇（CWM50）舉行的“當(dāng)前形勢下構(gòu)建'雙循環(huán)體系'的可行性與對策”專題會議上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定在會上做出如上表示。

在發(fā)言中，余永定首先回顧了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論背景，余永定稱“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的決定，并不是對國際大循環(huán)戰(zhàn)略的否定，而是對它的揚棄，是對它的補(bǔ)充和發(fā)展。并且，保證我國的糧食和能源安全，是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整中最重要的策略。

最后，余永定表示，總之，現(xiàn)在提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整是非常正確的，亡羊補(bǔ)牢猶未為晚。經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)該全力支持這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，盡我們所能地提供一些智力支持，為使中國在未來10年、20年甚至更長時間中，經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的增長做出自己的貢獻(xiàn)。

以下為其發(fā)言實錄：

我希望補(bǔ)充幾點看法。在此之前，首先，我們需要對一些關(guān)于背景的理論討論進(jìn)行回顧。在1987年10月，時任國家計委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員的王建，向中央提出了“關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想”。因為我是1988年離開到牛津的，那年我還在國內(nèi)，因此我記得非常清楚。當(dāng)時我與我的領(lǐng)導(dǎo)浦山所長就討論過王建的建議，他在《光明日報》也發(fā)表過一篇長文，給我留下了非常深刻的印象。坦率講，由于受勞爾·普列比什、薩米爾·阿明等第三世界左翼經(jīng)濟(jì)思潮的影響，我當(dāng)時對“大進(jìn)大出”的建議是有疑慮的。

王建提出的“國際大循環(huán)”的構(gòu)想，用標(biāo)準(zhǔn)的西方經(jīng)濟(jì)理論的標(biāo)準(zhǔn)來看似乎沒有什么更多的理論。但事后證明這是一個非常杰出的構(gòu)想。我個人認(rèn)為，雖然中國學(xué)界提出過不少推進(jìn)中國改革、開放的政策建議，但就對政策的影響而言， “兩頭在外、大進(jìn)大出”的“國際大循環(huán)”構(gòu)想的成功，是其他建議難以比擬的。當(dāng)然，我這里主要講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不涉及體制改革等領(lǐng)域的問題。

另外，也應(yīng)該看到，隨著“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略的成功，對其進(jìn)行調(diào)整的必要性也日益顯露出來。事實上，政府早在2006年初發(fā)布的十一五規(guī)劃中就已經(jīng)明確提出，應(yīng)“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。

理論界對如何調(diào)整國際大循環(huán)戰(zhàn)略的討論在90年代后期就已經(jīng)開始了。2009年，人民大學(xué)賈教授提出，“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略是……破解美元霸權(quán)和應(yīng)對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施”（見賈根良：《化危為機(jī):中國外向型經(jīng)濟(jì)需作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《廣東商學(xué)院學(xué)報》2009年第5期。）據(jù)我所知，這可能是國內(nèi)學(xué)者首提“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的概念。

應(yīng)該看到，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的決定，并不是對國際大循環(huán)戰(zhàn)略的否定，而是對它的揚棄，是對它的補(bǔ)充和發(fā)展。正如馬克思所說：“辯證法對現(xiàn)有事物的肯定理解中包含對現(xiàn)有事物的否定理解”。

國際大循環(huán)戰(zhàn)略有力推動了中國經(jīng)濟(jì)的增長。在1979年時，中國GDP占全球GDP的比重是1.79%，而中國的GDP總量在全球排11位，此時中國的GDP總量還不如荷蘭。到了2008年，情況就已經(jīng)非常不同了，中國GDP總量已經(jīng)大幅提升了。在2010年，中國的GDP就已經(jīng)超過日本，而2018年底中國GDP占全球GDP的比重，達(dá)到了16%。中國的GDP已經(jīng)超過美國GDP的66%。

當(dāng)中國還非常弱小的時候，無論是引資、出口、還是貿(mào)易順差的情況，別國都不在意。但是當(dāng)國家真正強(qiáng)大了，到了現(xiàn)在這個局勢，中國依然實行“大進(jìn)大出”，可能就有問題了。中國的出口成為全球第一，對別國的出口巨大競爭壓力，所以矛盾就出來了。

總之，國際大循環(huán)戰(zhàn)略的成功，導(dǎo)致了對這一戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的必要性。一方面，我們并沒有放棄國際大循環(huán)。另一方面，我們是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)。我以為這種調(diào)整是非常正確的、非常必要的。略感遺憾的是：在2006年之后，我們沒能更為堅決、全面的落實十一五規(guī)劃的要求。

關(guān)于“雙循環(huán)”的概念，我自己的理解與大家的理解是一致的，只是在當(dāng)下，考慮到我們的國內(nèi)國外形勢，我想強(qiáng)調(diào)以下數(shù)點。

第一，中國應(yīng)努力建立一個相對獨立、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食和能源安全，把中國建設(shè)成一個制造業(yè)強(qiáng)國。20多年前，我們曾經(jīng)辯論過關(guān)于農(nóng)業(yè)的問題，不少人說，18億畝紅線是沒有必要的。因為從比較優(yōu)勢的角度講，中國并不適宜產(chǎn)糧。

那么糧食安全如何保證呢？提出這個問題很可能遭到嗤笑，因為在當(dāng)時的國際環(huán)境下，我們并沒有認(rèn)真考慮中國的糧食可能會遭到別國封鎖、禁運的可能性。所以大家認(rèn)為增加進(jìn)口糧食就行了，節(jié)約下來的土地用于發(fā)展工業(yè)。

其實，即便不考慮地緣政治問題，中國作為世界上人口最多的國家，糧食安全也必須掌握在自己手中。現(xiàn)在大家肯定認(rèn)識到，糧食和能源安全對中華民族生命攸關(guān)，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過如何發(fā)揮比較利益的考慮。我們必須首先保證我們的糧食和能源安全，其他考慮都是第二位的。

十多年前，大家一致認(rèn)為中國第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重太低。相比之下，印度的第三產(chǎn)業(yè)占比很早就超過50%，現(xiàn)在是60%左右。印度這樣一個落后的國家都擁有占比超過60%的服務(wù)業(yè)，中國為什么不把更多的力量投入服務(wù)業(yè)？在英國、美國服務(wù)業(yè)的占比更是超過70%、甚至80%。在服務(wù)業(yè)中，除了高科技，大家又特別強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)。提高中國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識。

事實上，當(dāng)時中國服務(wù)業(yè)的占比確實過低。但是，當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已經(jīng)達(dá)到55%左右，相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)。恐怕已經(jīng)是發(fā)展過度了。服務(wù)業(yè)占比并非越高越好。在現(xiàn)在國際形勢惡化的這種環(huán)境之下，盡管我們依然要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是要提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，但我們應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)調(diào)要把中國建成一個制造業(yè)大國。

在這個問題上，印度是一個很好的教訓(xùn)，它的IT產(chǎn)業(yè)非常不錯，但它沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)在很大程度上也是為發(fā)達(dá)國家打雜，所以它是個“泥足巨人”。美國和英國制造業(yè)的衰弱，已經(jīng)嚴(yán)重制約了這些國家經(jīng)濟(jì)的增長。

既然中國要建立一個相對獨立和完整的產(chǎn)業(yè)體系，中國就必須不但具有生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的能力而且具有生產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的機(jī)器設(shè)備的能力。簡言之，實現(xiàn)從“國際大循環(huán)”到 “雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，就是要使中國經(jīng)濟(jì)擁有一個相對完整獨立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證糧食和能源安全，把中國建成一個制造業(yè)強(qiáng)國。

第二，中國應(yīng)該進(jìn)一步降低GDP增長對外部需求的依賴，這并不需要主動去降低出口。只要增加內(nèi)需，比重自然會下降。從全世界看，在大國中，中國的GDP對外依存度是最高的。以出口對GDP比來衡量，2019年中國的對外依存度是17.4%，美國是12.2%，日本是14.7%。應(yīng)該肯定的是，在十幾年前，中國就已經(jīng)朝著更加依賴國內(nèi)市場的方向努力了。中國的對外依存度在2006年達(dá)到最高峰35.2%，以后就開始逐年下降。因此，中國對國外市場的依存度是在逐漸下降的。但是，無論是以進(jìn)出口貿(mào)易總額在GDP中的占比，還是以出口在GDP的占比來衡量，中國的對外依存度依然偏高，還有進(jìn)一步降低的余地。

第三，中國應(yīng)該加速對國際貿(mào)易失衡的糾正。在2018年，中國的貿(mào)易順差是3511億美元，高居世界榜首。世界第二位是德國的貿(mào)易順差2752億，遠(yuǎn)低于中國。日本在2014年之后基本就是貿(mào)易逆差國。要解決中國和美國之間的沖突，一個非常重要的內(nèi)容就是必須要減少對美國的貿(mào)易順差。中國對美國的貿(mào)易順差過高，這不利于本國的資源配置，同時又引起了中美之間新的貿(mào)易順差。我們應(yīng)該加速糾正國際貿(mào)易的失衡，主要是對美國貿(mào)易的失衡。

第四，中國應(yīng)該實行中性的貿(mào)易、投資政策。中國應(yīng)該盡快取消退稅政策中的不合理部分、應(yīng)該盡快實現(xiàn)匯率的清潔浮動、對外資實施國民待遇。對外資企業(yè)，特別是美國企業(yè)，我們必須防止被美國政府的貿(mào)易戰(zhàn)帶錯節(jié)奏，盡可能把它們留在中國。另一方面我們也要堅持實行國民待遇，對中外企業(yè)一視同仁。

過去我們強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，因為出口導(dǎo)向的國家，特別是小國都是成功的。以后，我們需要用更多的力量，在進(jìn)口替代方面下工夫。中國制造2025，就是這樣一種意愿的反映，對這樣的意愿應(yīng)該給予支持。

如果說在2018年我們還猶豫是不是“中國制造2025”導(dǎo)致了中美貿(mào)易摩擦，因而應(yīng)把它束之高閣。而經(jīng)過這兩年中美之間的貿(mào)易沖突，我們已經(jīng)可以清楚的看到，中國制造2025只不過是美國打擊中國的借口。中國制造2025不是要不要的問題，而是我們?nèi)绾螌嵤┑膯栴}。事實上，我們并沒有一個非常具體的實施中國制造2025的行動計劃。毫無疑問，中國必須要有自己的產(chǎn)業(yè)政策。對中國來說，問題不是要不要產(chǎn)業(yè)政策，而是如何制定一個既發(fā)揮市場的決定性作用同時又能通過政府力量彌補(bǔ)市場缺陷的產(chǎn)業(yè)政策。

第五，中國需要對海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。中國擁有2萬億美元的海外凈資產(chǎn)，但是在十多年間我們的投資收益每年都為負(fù)，這是不正常的現(xiàn)象，必須想辦法糾正。

第六，現(xiàn)在中國需要把更多的資源用于提高和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，這同時要求我們對整個教育體系和科研體系進(jìn)行調(diào)整。不少人認(rèn)為，在中國現(xiàn)有的大學(xué)中，清華、北大成為了為美國提供預(yù)備生的補(bǔ)習(xí)班，這不完全正確，相信大多數(shù)海外留學(xué)生是會回國服務(wù)的。但是，對于有限教育資源的使用，我們也需要進(jìn)行一些調(diào)整。大學(xué)應(yīng)該鼓勵創(chuàng)新精神，鼓勵自主討論，努力培養(yǎng)大量科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員。另一方面，中國應(yīng)該加強(qiáng)中專教育和職業(yè)培訓(xùn)。對于工廠有沒有好的工人以及這個工廠能否做好，起著關(guān)鍵的作用。中國的很多工人是能工巧匠，但是也有一些工人能力較差，這就要求企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育。

第七，留住本國資本。我們制造業(yè)的成本上升了，很多企業(yè)轉(zhuǎn)到東南亞去了，既然企業(yè)可以挪到東南亞國家，為什么不鼓勵企業(yè)挪到成本較低的中國西北呢？交通不便？人才缺乏？政府應(yīng)該采取措施，支持企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

第八，調(diào)整我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和參與度。一方面，我們還應(yīng)繼續(xù)積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工。另一方面，考慮到形勢的變化，我們需要對自己產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和產(chǎn)業(yè)鏈本身進(jìn)行調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)本地化、讓更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和終端留在或靠近本國市場。

總之，現(xiàn)在提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整是非常正確的，亡羊補(bǔ)牢猶未為晚。經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)該全力支持這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，盡我們所能地提供一些智力支持，為使中國在未來10年、20年甚至更長時間中，經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的增長做出自己的貢獻(xiàn)，使美國少數(shù)鷹派遏制中國的謀劃無法實現(xiàn)。中國的百年夢想是什么？中國無意挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，我們的夢想不過是屹立于世界民族之林。通過幾代人的努力，中國是一定能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢想的。