經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 8月3日，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站公布了《關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），通知提出，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署，更好發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的作用，稅務(wù)總局決定進(jìn)一步推出以下10項(xiàng)助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的稅收征管服務(wù)措施。

浙江工商大學(xué)教授郭宏寶表示，長(zhǎng)三角一體化對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的形成戰(zhàn)略意義巨大，一體化的關(guān)鍵在于營(yíng)商環(huán)境的先行，稅務(wù)部門(mén)此次出臺(tái)的10項(xiàng)舉措，從稅收數(shù)據(jù)賦能到具體稅收優(yōu)惠事項(xiàng)的辦理，落地操作性很強(qiáng)，是正當(dāng)其時(shí)又正當(dāng)其勢(shì)的政策舉措，相信此次10舉措的推行一定會(huì)加速長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，并對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的形成產(chǎn)生積極影響。

普華永道中國(guó)間接稅服務(wù)主管合伙人李軍認(rèn)為，通知是在去年11月發(fā)布的16項(xiàng)征管服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，再次出臺(tái)10項(xiàng)新政，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。從內(nèi)容上看，本次發(fā)布的10項(xiàng)政策并未單純從稅收待遇角度給予新的優(yōu)惠政策，而是注重提升納稅便利以及推動(dòng)區(qū)域稅收口徑一體化建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境。

這10條措施分別是提升稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，深化增值稅電子發(fā)票應(yīng)用，推行“五稅合一”綜合申報(bào)，探索推進(jìn)納稅申報(bào)預(yù)填服務(wù)，簡(jiǎn)化增值稅即征即退事項(xiàng)辦理流程，加快土地增值稅免稅優(yōu)惠辦理，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外付匯便利化，統(tǒng)籌開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法清單體系。

金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青對(duì)于通知的評(píng)價(jià)頗為積極。他認(rèn)為通知本身包含三個(gè)層次的意思，第一層次是便利納稅人，提高納稅服務(wù)，比如簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)填報(bào)等。第二層推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化，稅務(wù)總局在長(zhǎng)三角推進(jìn)政策執(zhí)行、處罰處理的一致性，而確定性是對(duì)納稅人最重要的價(jià)值之一。第三，是完善征管，無(wú)論是電子發(fā)票還是稅收大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，長(zhǎng)三角都可以作為完善征管政策的試驗(yàn)田。

通知的第九條和第十條分別是推進(jìn)稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一和構(gòu)建統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法清單體系。通知提出，對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及稅務(wù)總局其他文件明確規(guī)定由各省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的稅收政策，根據(jù)實(shí)際情況研究協(xié)調(diào)在長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。將長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)與長(zhǎng)三角區(qū)域通辦涉稅事項(xiàng)清單、“一網(wǎng)通辦”任務(wù)清單相銜接，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法清單體系。

李軍認(rèn)為，通知能夠推動(dòng)稅收口徑統(tǒng)一化。“新政中還包含了對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)稅收政策和口徑進(jìn)行統(tǒng)一的政策。我國(guó)稅收實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在著對(duì)某些稅收政策各地理解不一致或者實(shí)務(wù)操作口徑不盡相同的情況。通過(guò)減少長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)各地稅收口徑的差異來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角的整體協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于稅收體制的發(fā)展有著極為積極的意義，也能夠減少納稅人稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的不確定性。考慮到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可能會(huì)受到各地區(qū)長(zhǎng)期稅收傳統(tǒng)的影響，在長(zhǎng)三角地區(qū)稅收口徑完成實(shí)踐中的統(tǒng)一，可能有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。”

通知的第一條和第二條分別是提升稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)能力和深化增值稅電子發(fā)票應(yīng)用。通知提出，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域稅收數(shù)據(jù)共享共用，積極打造稅收“服務(wù)共同體”“征管共同體”和“信息共同體”。利用稅收大數(shù)據(jù)，加大長(zhǎng)三角區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分析力度。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分析，為長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)上下游精準(zhǔn)對(duì)接提供支持。將長(zhǎng)三角區(qū)域部分城市列入首批增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步提升電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)支撐能力，加大增值稅電子普通發(fā)票推廣力度。

李軍認(rèn)為，通知能夠加快稅收電子化進(jìn)程，助力企業(yè)辦稅便利化、目前各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)及電子發(fā)票服務(wù)功能融入到日常的稅務(wù)管理和服務(wù)工作中，利用稅收大數(shù)據(jù)分析能力和電子發(fā)票制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)確高效的了解征管范圍內(nèi)各企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，納稅情況等，也避免了傳統(tǒng)發(fā)票管理中容易出現(xiàn)的發(fā)票遺失等問(wèn)題。在各省市各自利用稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展區(qū)域數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)，無(wú)疑將更大規(guī)模的發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在納稅管理和服務(wù)中的作用。同時(shí)利用長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)，有助于加快中國(guó)稅收全面電子化的進(jìn)程。

“本次發(fā)布的新政中，包含了5項(xiàng)簡(jiǎn)化報(bào)稅流程，提高辦事效率的政策，主要涵蓋了增值稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種及服務(wù)貿(mào)易對(duì)外付匯等內(nèi)容。其中值得一提的是，“五稅合一”綜合申報(bào)政策7月初在上海進(jìn)行試點(diǎn)，本次迅速將試點(diǎn)區(qū)域拓展至5個(gè)省份，體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)致力于簡(jiǎn)化報(bào)稅流程，優(yōu)化征管服務(wù)的決心。這些政策的主要方式是簡(jiǎn)并報(bào)送資料，減少環(huán)節(jié)，旨在為企業(yè)辦稅提供更加簡(jiǎn)化、便利的服務(wù)，在很大程度上可以降低企業(yè)辦稅成本，提升辦稅體驗(yàn)。另一方面，由于報(bào)送材料的簡(jiǎn)并（多改為企業(yè)自行留存?zhèn)洳椋┖蛯徍谁h(huán)節(jié)的減少，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管將更多的從事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)于企業(yè)自身辦稅人員的辦稅經(jīng)驗(yàn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平也提出了更高的要求。”李軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

“五稅合一”是指通知的第五條，推行“五稅合一”綜合申報(bào)。進(jìn)一步簡(jiǎn)并征期，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報(bào)的除外）、土地增值稅等四個(gè)稅種統(tǒng)一按季申報(bào)。納稅人在申報(bào)上述四個(gè)稅種和企業(yè)所得稅時(shí)，可選擇通過(guò)電子稅務(wù)局進(jìn)行稅種綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”。

位于嘉興市嘉善縣的浙江核芯泵業(yè)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人俞恬表示，這次推出的10項(xiàng)措施中的“推行五稅合一綜合申報(bào)”, 將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等四個(gè)稅種和企業(yè)所得稅一起實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表，一次申報(bào)，一次繳款，一張憑證”，將大幅減少企業(yè)申報(bào)成本，可以讓財(cái)務(wù)人員真正減輕負(fù)擔(dān)。

通知第三條提出，推行“五稅合一”綜合申報(bào)。進(jìn)一步簡(jiǎn)并征期，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報(bào)的除外）、土地增值稅等四個(gè)稅種統(tǒng)一按季申報(bào)。納稅人在申報(bào)上述四個(gè)稅種和企業(yè)所得稅時(shí)，可選擇通過(guò)電子稅務(wù)局進(jìn)行稅種綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”。

7月31日，國(guó)家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍在上海就稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神及落實(shí)減稅降費(fèi)政策、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等工作進(jìn)行調(diào)研。王軍表示，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局的重大戰(zhàn)略舉措，稅務(wù)部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進(jìn)征管一體化、辦稅便利化舉措，不折不扣地讓各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。稅務(wù)總局決定在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出10項(xiàng)助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的稅收服務(wù)措施，努力給廣大納稅人繳費(fèi)人帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處。

據(jù)了解，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，稅務(wù)總局專門(mén)成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“融入一體化、服務(wù)一體化、推進(jìn)一體化”的要求，于2019年11月出臺(tái)了16項(xiàng)稅收支持措施。長(zhǎng)三角地區(qū)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局部署，建立健全聯(lián)席會(huì)議、合作辦公室、專項(xiàng)工作組“三個(gè)層級(jí)”的協(xié)作機(jī)制，積極發(fā)揮稅收在支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的作用。此次稅務(wù)總局新推出的10項(xiàng)措施，圍繞提升稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)能力、深化增值稅電子發(fā)票應(yīng)用、推行“五稅合一”綜合申報(bào)，探索推進(jìn)納稅申報(bào)預(yù)填服務(wù)、簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠事項(xiàng)辦理流程、推進(jìn)稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等，進(jìn)一步豐富了長(zhǎng)三角地區(qū)稅收征管一體化和辦稅便利化改革內(nèi)容，形成了“16+10”稅收支持體系，積極打造長(zhǎng)三角區(qū)域稅收“服務(wù)共同體”“征管共同體”和“信息共同體”。