【東瀛視角】

近藤大介/文

近段時(shí)間，日本媒體連續(xù)報(bào)道了中國(guó)南部“一江三湖”地區(qū)發(fā)生的暴雨災(zāi)害。在此，請(qǐng)?jiān)试S我向?yàn)?zāi)區(qū)的所有中國(guó)朋友送上最誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，由衷地希望預(yù)計(jì)于“七下八上”出現(xiàn)的黃河流域強(qiáng)降水，不會(huì)給中國(guó)北方地區(qū)造成太大的麻煩。

其實(shí)，與中國(guó)一海之隔的日本，現(xiàn)在也在經(jīng)受著暴雨的侵襲。7月4日，日本九州地區(qū)的熊本縣突降暴雨，從而引發(fā)洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害。截至7月18日發(fā)稿時(shí)止，這場(chǎng)雨災(zāi)已經(jīng)造成77人死亡，7人下落不明。

每次看天氣預(yù)報(bào)，我都覺得中國(guó)和日本的降雨地區(qū)正好形成了一個(gè)“絡(luò)腮胡”的形狀。如果把地球看成是一個(gè)人的話，那么這個(gè)人正在一邊大喊“好熱”，一邊擦拭順著胡子流下的汗水。

在我的童年記憶里，那時(shí)候的“絡(luò)腮胡”并沒(méi)有現(xiàn)在那么長(zhǎng)，充其量只出現(xiàn)在日本列島和朝鮮半島的部分地區(qū)。而且，通常情況下都是從6月開始“流汗”，一到7月就會(huì)停住。但是，現(xiàn)在“絡(luò)腮胡”已經(jīng)擴(kuò)大到了整個(gè)長(zhǎng)江流域，“流汗”的持續(xù)時(shí)間更是難以預(yù)測(cè)。“絡(luò)腮胡”面積擴(kuò)大意味著全球氣候變暖的速度越來(lái)越快。由于氣溫上升，海面的溫度隨之上升。由此導(dǎo)致大氣層出現(xiàn)大量積雨云，最終造成降水強(qiáng)度一次又一次的刷新歷史記錄。如果保持這個(gè)趨勢(shì)，中國(guó)和日本也許會(huì)像東南亞國(guó)家一樣，沒(méi)有春夏秋冬四個(gè)季節(jié)，全年只分干季和雨季。

與此同時(shí)，中國(guó)和日本還將丟掉世界第二、第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位——或是酷暑連綿，或是陰雨不絕，誰(shuí)還有心情專心工作？到時(shí)候，恐怕就連農(nóng)作物都會(huì)停止生長(zhǎng)吧。

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)擁有4000年悠久歷史的文明古國(guó)，遭遇的自然災(zāi)害也是不計(jì)其數(shù)。按照《史記·夏本紀(jì)》中記載,就連中國(guó)第一個(gè)世襲制朝代——夏朝（約公元前2070年至公元前1600年）也是控制水災(zāi)的大禹成立的。

現(xiàn)如今，日益升高的氣溫，正在逐步摧毀東亞文明。2015年12月，為了防止全球氣候繼續(xù)變暖，近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效。但在一年后，美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，并于2019年11月正式啟動(dòng)退出流程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)的溫室效應(yīng)氣體排放量，占全球排放總量的23.2%，位居全球首位;美國(guó)以13.6%的占比位居第二。所以，如果美國(guó)退出，《巴黎協(xié)定》的功效將會(huì)大打折扣。這并不是美國(guó)第一次臨陣退縮，早在2001年，美國(guó)就曾單方面宣布退出簽訂于1997年的《京都議定書》。

讓我們把視線轉(zhuǎn)回雨災(zāi)。今后，如果每年夏天都出現(xiàn)強(qiáng)降水，中國(guó)和日本一定會(huì)發(fā)生大范圍的洪澇災(zāi)害。那么，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

最近，日本啟動(dòng)了“流域自治”系統(tǒng)。對(duì)此，日本國(guó)通交通省做出了如下說(shuō)明：

為預(yù)防氣候變化導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，必須建設(shè)以國(guó)家河流管理機(jī)構(gòu)為核心、各河流管理機(jī)構(gòu)區(qū)域自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

為盡快落實(shí)包括河流、下水道管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全部機(jī)構(gòu)及人員 （國(guó)家、都道府縣、市、町、村、企業(yè)、居民等）進(jìn)行“區(qū)域自治”，參照令和元年（2019年）東日本臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致7大水系出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)采取的“緊急治水對(duì)策計(jì)劃”，現(xiàn)對(duì)包括全國(guó)一級(jí)水系在內(nèi)的全體河流流域采取“流域自治計(jì)劃”，全力研究軟硬件一體的事前防災(zāi)對(duì)策。

基于令和2年 （2020年）7月6日實(shí)施的《全力防災(zāi)·減災(zāi)方略》，今后將就各一級(jí)水系，設(shè)立國(guó)家、都道府縣、市、町、村等多級(jí)協(xié)議會(huì)，旨在于令和2年年末，制定流域自治的具體措施。

截至7月18日，“流域自治計(jì)劃”所涉及的河流共計(jì)119條，其中包括7月4日熊本縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的“球磨川”。

在此之前，日本人治水的主要方式是，在有可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的河流的上游建造水壩，在中下游建造防護(hù)堤。

但是“流域自治計(jì)劃”的主要方式是，優(yōu)先救助人口密集的河流中下游地區(qū)。為此，不但不在河流上游建造水壩，有時(shí)甚至挖開上游地區(qū)的防護(hù)堤，人為引發(fā)洪水泛濫，從而避免中下游地區(qū)爆發(fā)水災(zāi)。

那么，生活在河流上游的居民又該怎么辦呢？面對(duì)“流域自治計(jì)劃”，他們只能做好和洪水共生的準(zhǔn)備。比方說(shuō)，根據(jù)水災(zāi)時(shí)間表“錯(cuò)峰”種植農(nóng)作物；在自家門前挖一條簡(jiǎn)易排水溝，或者建一個(gè)防護(hù)堤；把貴重的物品從家里的一樓搬到二樓等等。而這些措施的相關(guān)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣蛘咧邢掠瘟饔虻木用癯袚?dān)。

簡(jiǎn)而言之，日本國(guó)土交通省推行的“河流區(qū)域自治”，無(wú)非就是犧牲上游，保全中下游。目前，茨城縣的久慈川、宮崎縣的北川等流域，已經(jīng)開始試行這種方法。

日本國(guó)土交通省絕對(duì)不會(huì)承認(rèn)，之所以采用這種方法，是因?yàn)檎呀?jīng)無(wú)力對(duì)堤壩、橋梁、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和加固。畢竟，日本的少子高齡化和農(nóng)村地區(qū)人口稀疏化問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。

日本曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一場(chǎng)關(guān)于“五人之橋”的討論。有一個(gè)村子里有一座橋。每天只有村里的五位老人從這座橋上經(jīng)過(guò)。有一天，橋壞了。修橋需要一大筆錢。修？還是不修？

如果不修，五位老人出行不便。如果修，當(dāng)?shù)卣挚嘤谛迾虻念A(yù)算。而且，即使有錢，他們也希望把這筆錢用在“更有效益”的事情上。

經(jīng)過(guò)這場(chǎng)討論，很多人的思維模式由“平等地救所有人”轉(zhuǎn)向了“高效地救一部分人”。

回想30多年前，日本的國(guó)家預(yù)算非常充足。當(dāng)時(shí)，政府給每個(gè)市、町、村都發(fā)放了1億日元的零花錢（合計(jì)發(fā)放約3000億日元），美其名曰“隨便花”！

真是歲歲年年國(guó)不同。