經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 7月8日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中提出要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻。

按照經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)梳理，《意見》中涉及了鐵路、航空、公路、城市交通等多個(gè)方面，政策推動(dòng)方向包括準(zhǔn)入壁壘、體制機(jī)制改革、企業(yè)參與領(lǐng)域、企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)和實(shí)際困難等多個(gè)方面。

交通基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，由于涉及投資金額巨大，國(guó)有企業(yè)在這一領(lǐng)域中占據(jù)了主要地位。

一位土木工程咨詢公司負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在實(shí)際操作中，一些項(xiàng)目對(duì)于民企不太友好。此前，這家咨詢公司曾參與了一個(gè)大項(xiàng)目的合作，但最終被排除在外，對(duì)方給出的原因是，這家企業(yè)并非“中字頭”企業(yè)。

“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門介入，監(jiān)管嚴(yán)，地方國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)心審計(jì)，若與民企合作，萬一不成功怕被追責(zé)，同樣是國(guó)企合作不成功，也不存在領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)”，該負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

此次發(fā)布的《意見》中提出要“以平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。”

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰用了“誠(chéng)懇”一詞形容此次發(fā)布的《意見》，左大杰的主要研究領(lǐng)域?yàn)殍F路改革。鐵路也是《意見》涉及最多的一個(gè)行業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)梳理，多條內(nèi)容涉及鐵路的招標(biāo)、收費(fèi)定價(jià)、清算標(biāo)準(zhǔn)、接軌標(biāo)準(zhǔn)、站城融合、投融資改革等各個(gè)環(huán)節(jié)。

在左大杰看來，其中最值得關(guān)注的是關(guān)于收費(fèi)定價(jià)和清算標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。

《意見》中指出，要加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。完善行業(yè)清算平臺(tái)，制定公開透明、公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，完善清算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

“各類收費(fèi)定價(jià)和運(yùn)輸收入清算規(guī)則的明確，就相當(dāng)于讓鐵路的賬本更加清晰、透明，只有這樣，打算參與進(jìn)來的民企才能夠依據(jù)這些規(guī)則了解行業(yè)的真實(shí)收益情況”，左大杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

一位地方鐵路局人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，鐵路系統(tǒng)在2018年年初開始實(shí)施了新的內(nèi)部清算準(zhǔn)則，涉及運(yùn)輸收入等多個(gè)方面。

“舉個(gè)例子，以前的清算模式是上海發(fā)一票貨到北京，上海作為發(fā)站所有的運(yùn)輸收入歸上海局所有，現(xiàn)在是途徑的上海局若干站、濟(jì)南局若干站、北京局若干站，按照一定的比例分割這一車的運(yùn)輸收入”，該人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

左大杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，接下來的改革方向需要朝公開和完備兩個(gè)目標(biāo)推進(jìn)，一方面需要讓鐵路內(nèi)部的清算規(guī)則更加透明和公開，第二個(gè)也需要讓清算規(guī)則更加完備。

在左大杰看來，清算規(guī)則和收費(fèi)定價(jià)的公開和完備將會(huì)是民企進(jìn)入鐵路行業(yè)的基礎(chǔ)，有利于運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化改革，同時(shí)也是鐵路下一步改革的基礎(chǔ)。