經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國新辦網(wǎng)站消息，10月8日，國務(wù)院新聞辦公室就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔：9月26日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。

今天，我就全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，向大家做個(gè)通報(bào)。

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

我們認(rèn)為，準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當(dāng)下，也要看未來。

從宏觀全局看，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

我們可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞來簡要概括。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動(dòng)性強(qiáng)的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務(wù)業(yè)增勢平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費(fèi)持續(xù)增長，事關(guān)長遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn)，“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預(yù)計(jì)9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長6.9%。就業(yè)物價(jià)方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長壯大，前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績、亮點(diǎn)的同時(shí)，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國際市場波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國產(chǎn)生不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費(fèi)旺盛。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

二、關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃堋６菆?jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體和社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。三是堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個(gè)“針對(duì)”。一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。

問：能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下落實(shí)一攬子增量政策有哪些具體舉措？

鄭柵潔：下面我就系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措作個(gè)介紹。主要包括五個(gè)方面。

（一）加力提效實(shí)施宏觀政策

一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；要加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實(shí)施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施降準(zhǔn)降息等政策，其他金融政策也在積極推進(jìn)。

二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會(huì)明確了300多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，目前各項(xiàng)任務(wù)正在逐項(xiàng)有序推進(jìn)落實(shí)。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見等。同時(shí)，加大引資穩(wěn)資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項(xiàng)目，實(shí)施更加開放的過境免簽政策。

三是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。用好一致性評(píng)估工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前，要經(jīng)過一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實(shí)后，要對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估，整個(gè)過程中與宏觀政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需

在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三點(diǎn)。一是加大對(duì)特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。二是結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng)，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。我們要加大相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施力度，推動(dòng)商品消費(fèi)持續(xù)增加。三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。這也是社會(huì)現(xiàn)在普遍關(guān)心的兩個(gè)“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。要培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。

在投資方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。具體有三點(diǎn)。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開工建設(shè)。二是提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。我們將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

（三）加大助企幫扶力度

一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。

三是加強(qiáng)要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，這項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái)，更多企業(yè)將享受到實(shí)惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。同時(shí)，研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵(lì)地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)。

（四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺(tái)，有些城市全面取消限購，有些城市進(jìn)一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進(jìn)。

（五）努力提振資本市場。有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。目前各項(xiàng)政策正在加快推出。

下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實(shí)時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)研究新的增量政策，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

編輯：劉睿