經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王帥國(guó) 濮振宇 8月14日，在距北京市中心約40公里的一家報(bào)廢汽車(chē)拆解廠內(nèi)，一名工作人員熟練地操作著一臺(tái)專業(yè)拆解機(jī)，用“大鉗子”隨意地翻動(dòng)、撕扯著一輛面包車(chē)，輕松地扯斷A柱、捅破車(chē)窗，幾分鐘就將一輛車(chē)變成了一堆廢鐵。

變成一堆廢鐵，是大部分報(bào)廢車(chē)的最終歸宿。但不同類(lèi)型的報(bào)廢車(chē)命運(yùn)各不相同，有一些會(huì)被運(yùn)到擁有拆解回收資質(zhì)的大拆車(chē)廠進(jìn)行專業(yè)拆解，另一些則流入到了不具備資質(zhì)的小拆車(chē)廠，并淪為一些人牟利的工具。

公安部在2024年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)報(bào)廢量測(cè)算為756萬(wàn)輛。而據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)（下稱“流通協(xié)會(huì)”）統(tǒng)計(jì)，2023年進(jìn)入正規(guī)拆解廠的只有300多萬(wàn)輛。

中國(guó)再生資源協(xié)會(huì)曾披露，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)研，我國(guó)報(bào)廢車(chē)大體上有四個(gè)流向：一，正規(guī)拆解廠報(bào)廢，大約占35%至38%；二，來(lái)自一線城市的車(chē)況較好的車(chē)，經(jīng)過(guò)多種方式流到邊遠(yuǎn)地區(qū)，占15%左右；三，社會(huì)沉寂車(chē)，如“僵尸車(chē)”、留下自用的占10%左右；四，大約33%以上的報(bào)廢車(chē)進(jìn)入了非正規(guī)拆解點(diǎn)。照此計(jì)算，2023年國(guó)內(nèi)約有250萬(wàn)輛報(bào)廢車(chē)進(jìn)入非正規(guī)拆解點(diǎn)。

今年來(lái)，伴隨汽車(chē)報(bào)廢更新、以舊換新補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，有更多的報(bào)廢車(chē)開(kāi)始排隊(duì)進(jìn)入正規(guī)拆解廠，汽車(chē)拆解回收行業(yè)也迎來(lái)一波小高潮。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量 277.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)27.6%。5月份，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量同比增長(zhǎng) 55.6%，6月份同比增長(zhǎng)達(dá)72.9%。流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅表示，預(yù)計(jì)今年將有600萬(wàn)輛報(bào)廢車(chē)進(jìn)入到正規(guī)拆解廠報(bào)廢。

然而，對(duì)于身處報(bào)廢車(chē)拆解回收行業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，行業(yè)的熱度并沒(méi)有帶來(lái)比以往更好的收益，他們甚至在賠錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)。

廠家為完成指標(biāo)賠錢(qián)拆車(chē)

在北京南部郊區(qū)的某汽車(chē)拆解廠內(nèi)，報(bào)廢車(chē)堆積如山。烈日當(dāng)頭的中午時(shí)分，幾名工人正忙碌地從報(bào)廢車(chē)中拆下發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等零件。另一側(cè)，一輛專業(yè)拆解機(jī)在空曠的地方，不停地撕扯著已經(jīng)被“挖心去肺”的空車(chē)殼。

“4月份國(guó)家政策出臺(tái)到現(xiàn)在，我們收到的車(chē)子明顯增加了。”該汽車(chē)拆解廠負(fù)責(zé)人老鄭對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

老鄭管理的汽車(chē)拆解廠是北京某國(guó)企旗下單位，擁有每年處理萬(wàn)輛左右報(bào)廢車(chē)的能力。他提到的政策，是今年4月26日出臺(tái)的《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》。《細(xì)則》規(guī)定：對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)或2018年4月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢上述兩類(lèi)舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼7000元。

7月底又有新的政策出臺(tái)。《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知（下稱《通知》）提出，在《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，分別將購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)與購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至2萬(wàn)元與1.5萬(wàn)元。《通知》還指出，報(bào)廢并更新購(gòu)置符合條件的貨車(chē)，平均每輛車(chē)補(bǔ)貼8萬(wàn)元；無(wú)報(bào)廢只更新購(gòu)置符合條件的貨車(chē)，平均每輛車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)，平均每輛車(chē)補(bǔ)貼3萬(wàn)元。

在沒(méi)有報(bào)廢補(bǔ)貼政策之前，車(chē)主報(bào)廢一輛乘用車(chē)的收益僅有幾百元或千余元，因此大多數(shù)車(chē)主主動(dòng)報(bào)廢的意愿并不高。與此同時(shí)，非正規(guī)拆車(chē)廠給出的收車(chē)價(jià)更高，引發(fā)不少報(bào)廢車(chē)流入非正規(guī)拆車(chē)點(diǎn)。如今新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，激發(fā)了一些車(chē)主報(bào)廢舊車(chē)購(gòu)置新車(chē)的欲望，正規(guī)的汽車(chē)拆解廠由此迎來(lái)一輪業(yè)務(wù)繁忙期。

北京另一家拆車(chē)廠的業(yè)務(wù)員表示，由于近期報(bào)廢車(chē)輛太多，所以如果客戶需要上門(mén)拖車(chē)必須提前至少一天預(yù)約。“都是領(lǐng)國(guó)補(bǔ)的，現(xiàn)在不是報(bào)廢買(mǎi)車(chē)有補(bǔ)貼嘛，所以都趕著這個(gè)節(jié)點(diǎn)報(bào)廢。”他說(shuō)。

然而，老鄭并沒(méi)有因?yàn)閳?bào)廢車(chē)的增多而感到喜悅。他表示：“回收再利用的零部件本來(lái)就占不了多少比例，政策（《細(xì)則》）沒(méi)出來(lái)之前，像車(chē)門(mén)、外觀件都可以回收再銷(xiāo)售，現(xiàn)在全國(guó)2011年6月30號(hào)之前的車(chē)全都要淘汰了，那些配件就沒(méi)辦法流通了（沒(méi)有市場(chǎng)需求了）。”

另外，由于今年國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格一直在下探，導(dǎo)致現(xiàn)在每拆解一輛車(chē)不但不掙錢(qián)反而還賠錢(qián)。但是為了完成指標(biāo)任務(wù)，老鄭還得繼續(xù)收車(chē)。中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，相較前一周，8月3日至9日重型廢鋼價(jià)格下調(diào)66元/噸，中型廢鋼價(jià)格下調(diào)73元/噸，統(tǒng)料廢鋼價(jià)格下調(diào)77元/噸。

個(gè)體戶租賃資質(zhì)并轉(zhuǎn)賣(mài)零件

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，目前北京市內(nèi)的7家報(bào)廢車(chē)拆解廠均擁有專業(yè)拆解資質(zhì)，但從全國(guó)看，汽車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)實(shí)則魚(yú)龍混雜。近期，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》報(bào)道，江蘇連云港東海縣桃林鎮(zhèn)東海縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園中存在報(bào)廢汽車(chē)零部件遭“小作坊”篡改、售賣(mài)、回流市場(chǎng)等情況，引起外界關(guān)注。

對(duì)此，一位在湖北孝感從事二手車(chē)與報(bào)廢車(chē)生意的個(gè)體戶小馮表示：“江蘇桃林是中國(guó)最大的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收集散地，基本上全國(guó)報(bào)廢廠的發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件都會(huì)先流到桃林，然后再流到廣東，之后要么進(jìn)出口，要么內(nèi)銷(xiāo)。”

小馮表示，這次被央視曝光后，“估計(jì)又要整頓”。他自稱從事該行業(yè)已有三四年，自己的公司一個(gè)月能處理800到1000輛報(bào)廢車(chē)，是政府指定的機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢單位，但隨后又改口稱自己的資質(zhì)是租來(lái)的。“辦個(gè)資質(zhì)要800萬(wàn)到3000萬(wàn)吧，大城市估計(jì)3000萬(wàn)，小城市800萬(wàn)，一般都是有錢(qián)的老板辦理資質(zhì)租給別人用。”小馮稱。

因?yàn)樾●T是個(gè)體戶，所以其運(yùn)營(yíng)模式與老鄭管理的國(guó)企有很大不同。例如，老鄭管理的企業(yè)，其車(chē)源多來(lái)自與企業(yè)有合作關(guān)系的4S店。而小馮需要每天自己出去跑業(yè)務(wù)，“各個(gè)修理廠，地推（發(fā)小廣告），各種方式獲取客戶”。

另外，小馮的收車(chē)和報(bào)廢環(huán)節(jié)更加“靈活”。如在拆解環(huán)節(jié)，小馮會(huì)把拆下來(lái)的一些有價(jià)值的零部件拿去銷(xiāo)售。“每個(gè)人搞的東西不一樣，我們這邊是粗放式管理，四門(mén)兩蓋、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、附件、電子件、車(chē)身電腦，東西有價(jià)值（質(zhì)量好的、市場(chǎng)上有需求的）才有用，沒(méi)有價(jià)值的沒(méi)有用。”他說(shuō)。

對(duì)于拆下來(lái)的東西怎么賣(mài)出去，小馮表示“會(huì)賣(mài)給國(guó)家指定的回收點(diǎn)”。他稱，目前回收和拆解環(huán)節(jié)都有一定的利潤(rùn)，拆解環(huán)節(jié)的利潤(rùn)大概是單車(chē)價(jià)值的30%。不過(guò)他也抱怨：“以前是一個(gè)城市指定一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，光是孝感一個(gè)城市就搞了8家，競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以生存。”

回收再制造鏈條待完善

老鄭所在的企業(yè)與小馮成立的個(gè)體戶企業(yè)的生存情況，只是國(guó)內(nèi)汽車(chē)回收拆解行業(yè)的一角。作為汽車(chē)行業(yè)的最末端，回收拆解行業(yè)與汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的脈絡(luò)息息相關(guān)，至今已經(jīng)過(guò)了多個(gè)不同的發(fā)展階段。

2001年6月出臺(tái)的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，從報(bào)廢車(chē)上拆解的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，禁止報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、“五大總成”和拼裝車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他任何方式交易。

當(dāng)時(shí)，由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，報(bào)廢車(chē)數(shù)量非常稀少，因此《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的核心目的是避免非法拼裝車(chē)上路，影響交通安全。

后來(lái)隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)報(bào)廢車(chē)數(shù)量與日俱增。但在原有政策下，對(duì)于有回收價(jià)值的老舊零部件的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2019年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)年6月起施行的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》明確規(guī)定，“五大總成”可以通過(guò)再制造予以循環(huán)利用。為確保安全，拆解的“五大總成”只能賣(mài)給符合條件的再制造企業(yè)，并逐一登記相關(guān)部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等，上傳回收信息系統(tǒng)，防止拆解的零部件用于制造拼裝車(chē)，或未經(jīng)再制造直接流入修理廠。

郎學(xué)紅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2019年之前全國(guó)有700多家報(bào)廢拆解企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。全國(guó)布局上，一個(gè)地級(jí)市至少有一家拆解企業(yè)，大一點(diǎn)的地級(jí)市有兩到三家。但每一家拆解企業(yè)的業(yè)務(wù)基本相同，沒(méi)有拆解產(chǎn)業(yè)鏈上的細(xì)化分工。“目前來(lái)說(shuō)，汽車(chē)拆解行業(yè)很快要達(dá)到一年一千萬(wàn)輛的規(guī)模了，跟美國(guó)一年的報(bào)廢拆解規(guī)模相當(dāng)，但是我們的拆解業(yè)還處于一個(gè)很原始的狀態(tài)，拆解利用率非常低。”郎學(xué)紅表示，目前的行業(yè)現(xiàn)狀，基本還是將報(bào)廢車(chē)按照廢鋼鐵去處理。

最近兩年，政策方面對(duì)拆解廠的前置性審批進(jìn)行了一定的簡(jiǎn)化，保持多年不審批、不新增的狀況被打破，一批有實(shí)力、有先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的拆解企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。由此，整個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰及更精細(xì)的再制造鏈條有望形成。

按照“十四五”規(guī)劃《綱要》的解釋，再制造是指將損壞或報(bào)廢的汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程。再制造產(chǎn)品可達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，再制造與制造新品相比，可節(jié)約生產(chǎn)成本50%、減排80%。

目前，在歐美等成熟汽車(chē)市場(chǎng)，回用件在售后服務(wù)的配件中占比非常高。不少發(fā)達(dá)國(guó)家建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，例如車(chē)企每賣(mài)出100輛汽車(chē)，將對(duì)其中的幾十輛負(fù)有回收再利用的義務(wù)。相較之下，中國(guó)的汽車(chē)售后服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒(méi)有回用件可用，充斥市場(chǎng)的都是一些來(lái)自非正規(guī)渠道的“灰色”拆解件，這對(duì)汽車(chē)維修后的行駛安全帶來(lái)威脅。

國(guó)內(nèi)的汽車(chē)再制造企業(yè)偏少，已成為汽車(chē)拆解回收行業(yè)走向良性循環(huán)的一個(gè)重要短板。郎學(xué)紅表示，目前已有相關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)（汽車(chē)再制造），有大量的零部件在經(jīng)過(guò)清洗和一些簡(jiǎn)單的處理后，可以進(jìn)入售后市場(chǎng)做回用件。未來(lái)再制造擁有巨大的市場(chǎng)空間。