經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 8月13日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)發(fā)表的《多地非稅收入上漲背后》一文引起普遍關(guān)注。報(bào)道統(tǒng)計(jì)了15省份的財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其中10省份的非稅收入占一般公共預(yù)算收入比超過三成，部分市縣非稅收入占比超過50%。

社會(huì)輿論對(duì)非稅收入的增加高度敏感，一個(gè)原因是擔(dān)心其增長(zhǎng)來源主要是罰沒收入。應(yīng)該說，非稅收入構(gòu)成復(fù)雜，罰沒收入只是非稅收入科目中的一項(xiàng)。狹義的非稅收入，即一般公共預(yù)算收入科目中的非稅收入，包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等；廣義的非稅收入則囊括了稅收收入和債務(wù)之外所有的政府收入。從我們掌握的信息來看，很多地區(qū)非稅收入增收主要來自國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，罰沒收入并非主要來源。

即使如此，非稅收入的高增長(zhǎng)仍然值得關(guān)注，因?yàn)榉嵌愂杖脒^高的影響絕不僅僅體現(xiàn)在“罰沒”上。從一些地方的具體實(shí)踐來看，非稅收入占比過高不僅影響了地方的財(cái)政質(zhì)量，更會(huì)進(jìn)一步侵蝕營(yíng)商環(huán)境。

首先，一些地方的非稅收入有虛增之嫌。這些地方靠國(guó)有資產(chǎn)的“左手倒右手”提高非稅收入，有的只是通過人為操作手法做高了賬面收入，用來填補(bǔ)預(yù)算任務(wù)，對(duì)實(shí)際財(cái)力提升有限。但是這樣做肯定會(huì)影響對(duì)這些地方財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)基本面的判斷。

其次，稅收收入的征管有更加嚴(yán)密的體系，但是非稅收入科目多樣，一些地區(qū)的部分非稅收入缺少規(guī)范的征管體系，甚至部分罰沒收入未能嚴(yán)格按照收支兩條線管理，導(dǎo)致“逐利性執(zhí)法”的情況出現(xiàn)。

再次，一些非稅收入屬于一次性收入，缺少可持續(xù)性。這種“一次性”的特征往往又會(huì)誘導(dǎo)一些財(cái)力緊張的地方政府“竭澤而漁”，傷害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

有研究者發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治化比較健全的地區(qū)，非稅收入占比就會(huì)越低。也有研究者發(fā)現(xiàn)，地方預(yù)算監(jiān)管體系建立得比較好的地區(qū)，比如實(shí)施了地方人大預(yù)算審查監(jiān)督條例的地區(qū)，非稅收入預(yù)算規(guī)模也會(huì)更低。就此可以認(rèn)為，一個(gè)地方持續(xù)存在非稅收入增長(zhǎng)過快、占比過高的現(xiàn)象，固然表明這個(gè)地區(qū)財(cái)政質(zhì)量下降，或許也暗示，該地的政府行為需要更有效的監(jiān)督。

在稅率和征管力度不變的前提下，稅收收入的增長(zhǎng)主要來自于稅源的增長(zhǎng)。這要求各地政府把心思花在涵養(yǎng)培育稅源上，具體來說，就是把企業(yè)的急難愁盼放在心上，積極構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。而一旦患上“非稅收入依賴癥”，基于非稅收入的上述特性，地方政府可能就會(huì)把心思花在各類行政收費(fèi)、罰款、騰挪各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)上。更有甚者，還可能動(dòng)用各種行政干預(yù)手段設(shè)租尋租。

當(dāng)然，這并不是說要取締非稅收入。非稅收入沒有“原罪”。無論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，合理比例內(nèi)的非稅收入都是政府財(cái)政收入的一部分，是稅收外的重要補(bǔ)充。一般來說，GDP增速越慢的時(shí)期，非稅收入占比就越高。客觀而論，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大、結(jié)構(gòu)性減稅持續(xù)推進(jìn)、財(cái)政增收困難的前提下，非稅收入上升有其客觀的經(jīng)濟(jì)背景，但也有持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范的空間。站在新一輪財(cái)稅改革和宏觀經(jīng)濟(jì)減壓后的視角看，非稅收入占比不僅不能持續(xù)上升，還應(yīng)該不斷降低、不斷規(guī)范。這正是改革的目標(biāo)之一。